“新36條落地,包括42項民間投資實施細則出臺,有了一個好的開始,邁出了實質(zhì)性的一步。然而,民間投資要取得實質(zhì)性效果的關(guān)鍵是需要進一步提高認識,并要有吸引力的重點項目突破?!眹野l(fā)改委投資研究所所長張長春說。
民間資本面臨四大困難
他向記者表示,市場需求受危機影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領(lǐng)域,對民間資本吸引力強。因此,可以在這些領(lǐng)域選取幾個典型民間投資企業(yè)進行協(xié)調(diào)、鼓勵,并對過程和結(jié)果進行宣傳,發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)。此外,可以對已出臺實施細則的落實情況進行檢查、督導(dǎo)。
與此同時,他也直言,民間資本可能面對的困難有四:一是與原國有或國有控股企、外資企業(yè)競爭;二是部分領(lǐng)域可能要有長期“忍受”投資收益率較低的思想準備;三是民間資本自身實力方面,大部分民間資本與資金技術(shù)密集度高的行業(yè)特征要求之間的差距;四是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多年形成的一些體制機制性障礙和做法。
“前面三點決定了要理性看待基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域擴大民間投資,即使想讓它進,收益、風(fēng)險問題也可能使民間投資十分謹慎。后面一點需要深化改革,特別是一些比較大的配套性的改革?!睆堥L春說。
需民間資本“異軍突起”
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年上半年我國GDP同比增長7.8%,創(chuàng)下自2009年一季度以來的最低水平。在投資、外貿(mào)、消費“三駕馬車”之中,投資仍被寄于穩(wěn)增長的主角。但是,一味地加大政府投資,其副作用已經(jīng)讓中國傷不起,急需民間資本的“異軍突起”。
“此次42項實施細則的制定出臺,亮點頗多,如銀行:調(diào)整村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例。一是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%,當村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后,主發(fā)起行持股比例還可以調(diào)整;又如放寬了民間資本投資鐵路建設(shè)的領(lǐng)域,在投資范圍上對民間資本沒有限制……可以說是邁出了實質(zhì)性的一步?!睆堥L春說。
“但民間投資要取得實質(zhì)性效果,其的關(guān)鍵是需要進一步提高認識。”張長春坦言,“這不僅僅是眼前的考慮,鼓勵民間投資也是完善初級階段的基本經(jīng)濟制度,形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局的需要,是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要?!?/p>
要先找好項目破題
國務(wù)院常務(wù)會議日前召開,聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報時表示,要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點項目,發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。對此,各方都非常關(guān)注。
張長春認為,政策出臺與政策執(zhí)行是兩碼事,執(zhí)行起來更困難。從以往情況看,制約民間投資發(fā)展的關(guān)鍵主要不在政策,而在各地、各領(lǐng)域的實際操作上。這些制約民間投資的因素主要來自認識和觀念、體制機制,而這些因素短期內(nèi)難以有大的改觀。
“在目前情況下,重點項目是解決問題的突破口和抓手,但由于涉及具體的部門和地方政府,重點項目的真正落地還依賴于多方努力。”張長春,民間資本是逐利的,如果項目的投資回報率不具吸引力,民間資本熱情不高,就達不到效果。
張長春建議,要選取有對民資有吸引力的項目“破題”。目前來看,受市場需求受危機影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領(lǐng)域,對民間資本吸引力強。
因此,“可以在這些領(lǐng)域選取幾個典型民間投資企業(yè)進行協(xié)調(diào)、鼓勵,并對過程和結(jié)果進行宣傳,發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)。此外,可以對已出臺實施細則的落實情況進行檢查、督導(dǎo)?!睆堥L春說。
記者從河南、廣東等省發(fā)改委獲悉,目前已經(jīng)有一批項目向民間投資公開招標。其中,河南省首批篩選推出49個重大項目向民間資本開放,這些項目單個項目總投資均在2億元以上,包括投資21億元的禹亳鐵路許昌東至靈井段改擴建工程、投資15億元的滎陽市集中供熱工程二期工程、投資15億元的新密市生活垃圾無害化綜合處理工程等。(于祥明)
來源:上海證券報
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