鐵路招投標(biāo)放權(quán)地方中小企業(yè)機(jī)會(huì)增加

每年約8000億元市場份額，使得鐵路工程項(xiàng)目成為一塊巨大的蛋糕。

　　近日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》，未來鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場”。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局公司原有的鐵路工程交易中心；全國18個(gè)鐵路局公司管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

　　據(jù)悉，其中5月底前，北京、上海、太原、濟(jì)南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)公司等8個(gè)鐵路局公司管理的工程項(xiàng)目完成進(jìn)場工作。

　　早在今年4月15日水利部召開的年度水利工程質(zhì)量管理會(huì)議上，與會(huì)代表人手一份《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》征求意見稿。該意見稿要求從今年7月1日起，上述招投標(biāo)要逐步進(jìn)入地方公共資源交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)于2013年1月1日起全部進(jìn)入地方交易市場，其他項(xiàng)目應(yīng)于2013年7月1日起，全部進(jìn)入公共交易市場。

　　鐵道部此次撤銷部管交易中心，將鐵路工程招投標(biāo)工作全部移交地方平臺(tái)，正是這一進(jìn)程的延續(xù)。事實(shí)上，自盛光祖接掌鐵道部之后，鐵路工程招投標(biāo)的改革在去年下半年就已開始。

　　去年9月份，鐵道部建管司出臺(tái)了《關(guān)于鐵道工程交易中心招標(biāo)項(xiàng)目到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)的通知》，要求將鐵道工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，移交到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行。此舉實(shí)際上已經(jīng)是部管工程招投標(biāo)移交地方平臺(tái)的嘗試。

　　實(shí)際上，在鐵路工程領(lǐng)域，占有大半壁江山的依然是原鐵道部旗下的工程企業(yè)――中國中鐵和中國鐵建。中鐵建的董秘余興喜表示，出臺(tái)新規(guī)之后會(huì)更加規(guī)范鐵路的招投標(biāo)市場，使之更加公開透明，至于中鐵建在未來的業(yè)務(wù)，則不會(huì)受太大影響；至于招投標(biāo)平臺(tái)移至地方后，是否會(huì)增加一些中小型建筑企業(yè)的機(jī)會(huì)，余表示很早以來就已經(jīng)如此。

　　地方涉入這一領(lǐng)域之后，有人擔(dān)心可能會(huì)給投標(biāo)的工程企業(yè)帶來更大的灰色成本，“以前只需要打點(diǎn)鐵道部一家即可，現(xiàn)在是否需要打點(diǎn)各路人馬：地方政府、地方路局、鐵道部？”

　　一位參與過高鐵招投標(biāo)的民營企業(yè)家也懷有同樣疑惑。他說，短期來講，可能會(huì)造成企業(yè)成本增加，因?yàn)橐郧爸恍枰八藕颉焙描F道部一家就可以，移交地方后，也許營銷投入要增加很多：但他也看到利好的一面：繞開鐵道部后，企業(yè)可以與終端用戶直接接觸，對(duì)以后繼續(xù)開展售后服務(wù)和增加用戶黏著度更有好處。

　　至于杜絕鐵路工程的非法轉(zhuǎn)包問題，該新規(guī)起不了太大作用。非法轉(zhuǎn)包的根本原因是前幾年高鐵跨越式發(fā)展，鐵路工程的攤子鋪得太大，原鐵道部下屬工程企業(yè)如中鐵、中鐵建的人馬根本不夠，于是中交、中建等原先并未涉足鐵路工程的企業(yè)也順勢(shì)進(jìn)入，而更普遍的解決辦法則是大量工程被層層轉(zhuǎn)包給以農(nóng)民工為主體的包工隊(duì)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前的招投標(biāo)制度所存在的最大問題是，全國沒有統(tǒng)一的監(jiān)督部門，也缺乏對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查的體系。

　　依照現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，鐵路系統(tǒng)采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，其法定的監(jiān)督部門仍然是鐵路部門。雖然委托第三方進(jìn)行采購，但鐵路局既是采購人又是監(jiān)督部門的角色沒有任何改變。因此，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，鐵路部門很難客觀公正地確保爭議的妥善處理。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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