游走在法律與政策邊緣已久的小產(chǎn)權(quán)房問題，終于走到了破局的節(jié)點上。2月29日，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會發(fā)文建議，在房價較高的一線城市進行小產(chǎn)權(quán)房入市試點，使小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮(zhèn)住房供給來源，進一步豐富城市住房供給體系。
此前國土部土地執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤曾表示，今年將組織研究選擇試點城市，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房問題。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這也意味著小產(chǎn)權(quán)房問題有可能在今年迎來破題時刻，處理小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)政策將可能在今年初步推出，試點工作則可能先行推進。
“非法生存”屢禁不止
按照李建勤的解釋，小產(chǎn)權(quán)房是指集體土地上建的房子，賣給非本村組織成員。依當(dāng)前國家的明確規(guī)定，城市居民不可買宅基地建房，也不可以購買小產(chǎn)權(quán)房。
目前國家要求各地對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記，但小產(chǎn)權(quán)房不允許登記。在國土部等多部委的政策條文和公開表態(tài)中，小產(chǎn)權(quán)房的性質(zhì)一直被界定為“不合法”。
據(jù)悉，多年來國土部不斷著手清理小產(chǎn)權(quán)房，即便如此小產(chǎn)權(quán)房的“非法生存”狀態(tài)仍未終結(jié)。根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的了解，小產(chǎn)權(quán)房在很多地方都大量存在，且在建規(guī)模不小。在北京的一些郊區(qū)縣，個別小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)已頗成規(guī)模。
盡管國土部曾坦言目前還沒有完整統(tǒng)計全國小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)，但全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會給出的數(shù)據(jù)卻顯示：1995~2010年間全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計達到7.6億平方米，其中“十一五”時期小產(chǎn)權(quán)房竣工規(guī)模達到2.83億平方米。
按照該機構(gòu)的觀點，盡管存在不合法性，小產(chǎn)權(quán)房仍然具有不少積極意義：小產(chǎn)權(quán)房成為農(nóng)民分享城市化發(fā)展成果的重要途徑，同時在一定程度上解決了城鎮(zhèn)中低收入階層的居住需求。
但另一方面，在小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過程中，開發(fā)商與村干部結(jié)成利益共同體，侵吞利潤的情況也不少見。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)研，位于北京郊區(qū)縣的部分小產(chǎn)權(quán)房，其價格僅相當(dāng)于同地段商品房價的一半左右，甚至更低。而這些房屋的產(chǎn)權(quán)多數(shù)僅為20年，且在購買時無法通過銀行貸款審核。
“今年會抓緊試點工作”
對于小產(chǎn)權(quán)房的處置，目前多采取“強拆”的方式，但這種做法備受批評。按照工商聯(lián)房地產(chǎn)商會的觀點，“強拆”小產(chǎn)權(quán)房不僅是對社會財富的巨大浪費，而且很可能激化社會矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。
該機構(gòu)強調(diào)，要淡化、而不應(yīng)過于糾結(jié)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的集體所有而非國有的性質(zhì)，容忍、默認(rèn)集體土地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房長期存在，將小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)視同改革開放以來允許在集體建設(shè)用地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。按照現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)村集體土地上可興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民也可在宅基地上建設(shè)房屋用于自住或出租，但上市交易卻不允許。
工商聯(lián)還建議，近期可考慮在房價較高的一線城市進行小產(chǎn)權(quán)房入市試點，使小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊戏ń灰椎摹⒁宰宰橹鞯?、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮(zhèn)住房供給來源，進一步豐富城市住房供給體系。
按照這一邏輯，這或許意味著非法狀態(tài)的小產(chǎn)權(quán)房將有條件地實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。事實上，近幾年來，這樣的聲音并不少見。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明就曾建議，對于大量的小產(chǎn)權(quán)房，可在補辦相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有條件的“合法化”。
蔡繼明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，今年“兩會”期間將繼續(xù)提交關(guān)于處置小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)提案。據(jù)了解，不少房地產(chǎn)界的代表委員也將在今年提出相關(guān)建議。
值得注意的是，與工商聯(lián)房地產(chǎn)商會的建議一致，李建勤近日表示將組織研究選擇試點城市，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善政策，妥善處理好現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房，“今年會抓緊試點工作”。（張敏）
來源：中國網(wǎng)
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