鐵道部2012年鐵路新上項(xiàng)目銳減 新開工項(xiàng)目僅剩9個(gè)

鐵道部2012年計(jì)劃新開工項(xiàng)目數(shù)量或出現(xiàn)大幅削減。

　　有媒體報(bào)道稱，鐵道部今年計(jì)劃新開工項(xiàng)目只有9個(gè)，這一數(shù)字大大低于2011年的70個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目。

　　2月15日，接近鐵道部人士向本報(bào)證實(shí)了上述消息，該人士雖然未透露具體的項(xiàng)目清單，但他表示這其中不少是內(nèi)蒙、山西等資源大省的煤炭外運(yùn)貨運(yùn)線路和客貨混運(yùn)的普通線路，而高鐵線路更多將是“保在建”，再有大型新建項(xiàng)目的可能性不大。

　　中鐵隧道副總工王夢恕也表示，新開工項(xiàng)目可能將以重載化的貨運(yùn)線路為主。

　　前述消息人士還指出，按照鐵道部相關(guān)研究機(jī)構(gòu)原先的估算，預(yù)計(jì)2011年、2012年的鐵路基本建設(shè)投資會達(dá)到1萬億元的規(guī)模，到2013年之后投資規(guī)模才會出現(xiàn)明顯縮減，但受到去年鐵道系統(tǒng)連串人事變動以及“7·23”甬溫線動車事故的影響，去年和今年的鐵路基本建設(shè)投資規(guī)模已經(jīng)大幅遜于預(yù)期。

　　2011年，鐵道部全年的基本建設(shè)投資計(jì)劃為7000億元，計(jì)劃安排新開工項(xiàng)目高達(dá)70個(gè)。而動車事故發(fā)生后，鐵路建設(shè)步伐明顯放緩，2011年最終僅實(shí)現(xiàn)鐵路基本建設(shè)投資4690億元。

　　而根據(jù)鐵道部部長盛光祖去年底在鐵路工作會議上的講話，鐵道部2012年基本建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步縮減至4000億元左右。

　　新建項(xiàng)目多為煤運(yùn)線路

　　前述接近鐵道部的人士透露，鐵道部今年安排的53個(gè)擬開工項(xiàng)目大部分是國家發(fā)改委還未批復(fù)的項(xiàng)目，自去年初原鐵道部部長劉志軍落馬之后，發(fā)改委批復(fù)開工的鐵路新建項(xiàng)目屈指可數(shù)。

　　據(jù)本報(bào)了解，2月初國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司剛剛批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)書的蒙西到華中煤運(yùn)通道下稱蒙華鐵路有望列入今年新開工項(xiàng)目的名單之中。消息人士表示，這條鐵路的可研報(bào)告編制和評估工作馬上就要開始，年內(nèi)開工問題應(yīng)該不大。

　　該人士還透露，包括蒙華鐵路在內(nèi)的煤運(yùn)通道項(xiàng)目都為鐵道部的盈利項(xiàng)目，山西、內(nèi)蒙的地方政府以及私人資本均有意介入投資。

　　某高鐵項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)鐵道部目前的規(guī)劃，“四縱四橫”高鐵主要路線被納入“保在建”的范疇，枝節(jié)線路的建設(shè)時(shí)間已被全面延后。除了上述新建的煤運(yùn)通道外，在建的高鐵主要線路也將是今年鐵路基本建設(shè)資金投入的重點(diǎn)之一。

　　他提醒，由于高鐵主要線路早已陸續(xù)開建，且主要集中在2012年以及2013年完工，今年及后續(xù)幾年的鐵路新建項(xiàng)目中不會再涉及大的高鐵建設(shè)項(xiàng)目。

　　他透露，由于去年貸款資金緊張等多因素影響，大部分的在建高鐵項(xiàng)目的開通時(shí)間已經(jīng)比最初計(jì)劃普遍延遲了一年左右。

　　投資規(guī)模大幅縮減

　　前述接近鐵道部的人士稱，今年的5000億鐵路固定資產(chǎn)投資中，有4000億是基本建設(shè)投資，還有1000億主要是設(shè)備以及部分既有線路更新改造的投入。

　　他稱，這一投資計(jì)劃低于預(yù)期，“根據(jù)當(dāng)前的高鐵在建項(xiàng)目以及即將開工的部分煤運(yùn)通道項(xiàng)目估算，今年的投資額應(yīng)該不止4000億?！彼J(rèn)為，難以保障項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，是今年投資計(jì)劃盤子縮減的最重要原因。

　　他透露，去年底，鐵道部曾經(jīng)向國家發(fā)改委提交過一份報(bào)告書，其中對在建和未建項(xiàng)目做了細(xì)致分類哪些屬于應(yīng)該力保盡快恢復(fù)建設(shè)的，哪些屬于應(yīng)該盡快開工的，哪些屬于可以推遲開工的。

　　但截至目前，他本人未獲知此事有答復(fù)，今年的鐵路建設(shè)資金將如何具體保障也未見有明確說法。

　　國務(wù)院總理溫家寶在2月初的政府工作報(bào)告征求意見座談會上曾表示，鐵路建設(shè)資金的解決將主要靠三個(gè)途徑：國家資金、政府支持的債券和引入民間資本。

　　在國家資金這塊，預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資在今年財(cái)政開支的預(yù)算中是否會有所增長，依然是未知數(shù)。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康向記者表示，今年支出的重點(diǎn)依然會是三農(nóng)、保障房建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明則稱，雖然考慮到國家會通過拉動投資來保增長，但同時(shí)會考慮控通脹的因素，因此固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否擴(kuò)大，還很難說。

　　在引入民間資本方面，蒙華鐵路將主要引入陜煤、神華等能源企業(yè)。內(nèi)蒙古發(fā)改委鐵道辦人士稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的能源企業(yè)如伊泰、蒙泰等也將出資，區(qū)內(nèi)由于本身的財(cái)力問題，出資將不會很多。不過，考慮到這類新開工的項(xiàng)目中大部分的貨運(yùn)項(xiàng)目盈利前景可觀，因此在吸引民間投入方面應(yīng)該問題不大。

　　但此次鐵道部的投資建設(shè)計(jì)劃中，續(xù)建和收尾工程多為客專項(xiàng)目，其上座率和盈利前景皆不容樂觀，因此這部分資金依然需要國家資本或發(fā)債來解決，鐵道部的融資壓力仍然巨大。

　　前述接近鐵道部人士介紹，近期鐵道部正在考慮如何提高既有高鐵線路的效益，醞釀推行資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任制，考察線路的盈利能力，而非過去僅關(guān)注客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)。他說，鐵道部寄望已經(jīng)通車的高鐵項(xiàng)目的盈利改觀有利于后續(xù)高鐵線路的引資。（作者：宋菁 孫春芳）

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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