證監(jiān)會牽頭建立多部委聯(lián)席會議制度

國務院近日發(fā)布《國務院關于同意建立清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度的批復》，批復同意建立由證監(jiān)會牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度。其中部際聯(lián)席會議成員共26名，證監(jiān)會主席郭樹清為召集人，聯(lián)席會議成員包括中央宣傳部副部長孫志軍、發(fā)改委副主任朱之鑫等，證監(jiān)會副主席姚剛、主席助理姜洋也在會議成員之列。

　　近幾年，我國商品市場發(fā)展迅速，市場對于產(chǎn)權交易及股權交易需求不斷擴大，一些地區(qū)以金融創(chuàng)新之名，陸續(xù)批準設立了大宗商品中遠期交易、文化藝術品交易以及產(chǎn)權交易等等各類交易場所。由于交易信息不透明、管理規(guī)則不統(tǒng)一，在交易場所審批和實際交易過程中違法違規(guī)問題日益顯現(xiàn)，部分交易所出現(xiàn)了價格操縱、股東違法違規(guī)、侵吞客戶資金、卷款逃跑等事件。不斷暴露的風險引起了社會各方的廣泛關注。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計各類交易所已超過300家，交易產(chǎn)品涉及種類超過數(shù)百種，包括農(nóng)副產(chǎn)品、藝術商品、醫(yī)藥產(chǎn)品、金融產(chǎn)品等等。中央財經(jīng)大學教授賀強表示，各類交易所在地方大規(guī)模出現(xiàn)，有著流動性泛濫的土壤，有著實體經(jīng)濟投資難的背景，有著地方政府對金融中心的訴求，有信息物流配送不暢的環(huán)境，也有商品自身金融化的沖動。

　　其中，以文化藝術品作為交易標的的“文交所”，因其瘋狂制造資產(chǎn)泡沫成為人們普遍詬病的對象。2011年初，天津文化藝術品交易所用“藝術品股票”刮起的一股財富風暴引發(fā)了大量資本的瘋狂追逐。業(yè)內專家表示，投資人用份額的方式分割擁有藝術作品，其目的并不在藝術品本身，而是為熱錢開一個搏殺的場地，不但背離了藝術品投資的一般規(guī)律，其結果也將沖擊整個投資市場和金融秩序。另外，貴金屬交易所、大宗商品電子交易市場等各類交易場所也因運營模式混亂、交易信息不透明、投機性過強引起了輿論的高度關注。

　　“對交易所清理整頓的工作非常必要”，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示，很多商品期貨交易所發(fā)展較快，但在監(jiān)管分工上并不明確，造成投機性大，風險性大，社會影響性大。像天津文交所這樣的交易所，打著金融創(chuàng)新的名義，把一個不能份額化、證券化的品種集中競價，進行交易，甚至設立交易所。這些交易品種，實際上已經(jīng)進入了證券的范圍，但目前在這方面管理都是盲點，因此也蘊含著巨大的社會風險。

　　“這些問題如發(fā)展蔓延下去，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，甚至影響社會穩(wěn)定”，對于交易所的亂象，監(jiān)管層指出。

　　2011年11月24日，國務院發(fā)布《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，要求建立由證監(jiān)會牽頭，有關部門參加的“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”制度，并明確要求各地方政府在2011年底前上報整改方案。由此，一輪針對交易所亂象的整頓行動正式展開，各類整改措施相繼推進。

　　針對國家清理整頓各地交易所的舉措，業(yè)內專家建議，對于遠離現(xiàn)貨的虛擬交易所、給現(xiàn)貨交割故意設置門檻的交易所、成為交易所會員門檻極低甚至沒有門檻的交易所應該被淘汰。不能忽視交易所體系的金融屬性，要有一個統(tǒng)一的監(jiān)管體制，無論監(jiān)管層面還是市場操作都需要整體的布局，如果布局不合理，市場相應的定價權就無法生成，這也是當下整頓的目的所在。

來源：證券日報

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