《經(jīng)濟參考報》記者通過采訪多位知情人士獲悉,明年對農(nóng)政策將聚焦農(nóng)業(yè)科技,政策的主要方向是推動農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新,加強科技資源的集聚、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其中,對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容。
投入不足農(nóng)業(yè)科技投入機制待完善
農(nóng)業(yè)科技是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%,科技貢獻首次超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。
隨著國家推動資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置,農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到,農(nóng)業(yè)科技主要的投入將由政府完成,同時吸引社會各方面的資金。對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容,政策或?qū)⑼苿咏鹑谙到y(tǒng)對企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織的資金支持。
事實上,資金投入不足長期以來制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。據(jù)了解,近年來財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右,與目前國際平均水平1%相比有較大差距,不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平,也低于大部分發(fā)展中國家的水平。
由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”,政府的財政投入極為重要。2001年,為支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化,引導(dǎo)或推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,國務(wù)院批準設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項,由中央財政撥款,科技部、財政部共同管理。2001年至2010年,中央財政累計投入31.5億元。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?1月在2011中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇上表示,我國將建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制,從根本上改變當前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時積極探索新機制和新模式,不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點和規(guī)律的支持策略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。
“這幾年財政支持很不錯,但金融支持對農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大?!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對《經(jīng)濟參考報》記者表示,科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險大,而金融機構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險,所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新,而只對市場和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。
張正河對金融支持給出了幾點建議,包括健全農(nóng)村金融組織體系,增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給;完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系,有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動貸款難的問題;加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系;籌建政策性銀行,扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新;發(fā)行科技創(chuàng)新債券,促進債券市場發(fā)展;加快風(fēng)險投資市場的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品。
體制不順農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴重脫節(jié)
有關(guān)人士告訴記者,科研體制的變革很難,政策主要是促進機制創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)科技資源集聚起來,加強成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
在業(yè)內(nèi)人士看來,當前的農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)發(fā)展需要。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深專家對記者說,農(nóng)業(yè)科技方面的投入大幅增長,但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大,這是農(nóng)業(yè)科研遇到的最大問題。如果不進行改革,讓科研適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率,增加再多的投入也沒有用。
在農(nóng)業(yè)科技體系中,科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對《經(jīng)濟參考報》記者表示,當前我國農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化時間長的問題?!笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%,農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%,這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。
實際上,“十七大報告”中就提出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
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