全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式啟動(dòng) 監(jiān)管仍將持續(xù)發(fā)力

　　隨著電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和電話普及率的提高，用戶對(duì)電話號(hào)碼的依賴性也越來(lái)越高，因此在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)受到了消費(fèi)者的歡迎。試運(yùn)行期間，存在部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善等問(wèn)題。下一步將加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范監(jiān)督考核，對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為作為考核重點(diǎn)指標(biāo)——

　　11月27日，全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)正式啟動(dòng)，全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。這意味著，全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的用戶都可以在號(hào)碼不變的情況下，自由選擇運(yùn)營(yíng)商。

　　從今年9月19日5個(gè)試驗(yàn)省（市）率先提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，到11月10日起全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)上線試運(yùn)行，截至11月26日，全國(guó)完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶共計(jì)323.2萬(wàn)戶。

　　對(duì)于此前試運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部總工程師、黨組成員張峰表示，要建立全國(guó)省級(jí)電信企業(yè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)測(cè)排名標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排名末尾企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲治。并指導(dǎo)建立攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握各省份攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)和服務(wù)質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為。

　　試運(yùn)行暴露三大問(wèn)題

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項(xiàng)讓用戶更換運(yùn)營(yíng)商時(shí)可以保持原電話號(hào)碼不變的服務(wù)。隨著電信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和電話普及率的提高，用戶對(duì)電話號(hào)碼的依賴性也越來(lái)越高，因此在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)受到了消費(fèi)者的歡迎。

　　我國(guó)從2009年開始陸續(xù)在天津、海南、江西、湖北和云南5?。ㄊ校╅_展現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)觀察攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的市場(chǎng)反應(yīng)，驗(yàn)證技術(shù)方案的可行性和管理政策的適用性等。

　　據(jù)工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢介紹，目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗(yàn)5?。ㄊ校┮呀?jīng)于2019年9月19日正式提供服務(wù)。截至11月26日，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶316萬(wàn)，攜轉(zhuǎn)占5?。ㄊ校┯脩艨偭康?.8%。

　　其余26省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)已經(jīng)于2019年11月10日起上線試運(yùn)行，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)共開放2665個(gè)營(yíng)業(yè)廳辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。截至11月26日，26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共發(fā)放攜出授權(quán)碼11.2萬(wàn)人次，協(xié)助7.2萬(wàn)個(gè)用戶完成攜轉(zhuǎn)，占總用戶量的萬(wàn)分之零點(diǎn)五，整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

　　“試運(yùn)行期間，有三類問(wèn)題還很突出。”魯春叢坦言，分別是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件，影響用戶體驗(yàn)和感知；賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理，部分用戶反映協(xié)議期過(guò)長(zhǎng)、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題；系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不完善，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗(yàn)，部分用戶反映，攜轉(zhuǎn)后無(wú)法正常上網(wǎng)、充值、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，用戶申請(qǐng)攜出時(shí)，號(hào)碼應(yīng)滿足5個(gè)條件：一是實(shí)名入網(wǎng)，二是號(hào)碼處于正常使用狀態(tài)，三是與攜出方結(jié)清已出賬電信費(fèi)用或已約定繳費(fèi)方式和時(shí)間，四是無(wú)在網(wǎng)期限限制協(xié)議或已解除，五是距離最近一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已滿120日。

　　而最新的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)細(xì)則也表明，用戶可以通過(guò)賠付解除在網(wǎng)協(xié)議，但又出現(xiàn)了協(xié)議期過(guò)長(zhǎng)、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等問(wèn)題。

　　“有用戶反映協(xié)議有效期到2050年/2099年的情況，是個(gè)別企業(yè)系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置的問(wèn)題，已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改。”魯春叢說(shuō)。

　　改建系統(tǒng)耗資30億元

　　據(jù)魯春叢介紹，從今年3月攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作啟動(dòng)開始，在短短8個(gè)月時(shí)間里，全行業(yè)完成了1800余項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)改造，開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)項(xiàng)目超過(guò)103萬(wàn)個(gè)，3家企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)30億元，建成了全國(guó)31省區(qū)市攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)時(shí)交互聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，率先達(dá)到了“小時(shí)級(jí)”攜轉(zhuǎn)效率。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)運(yùn)營(yíng)商改造工程龐大，而且涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大。

　　中國(guó)信通院黨委書記李勇介紹，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國(guó)家早已實(shí)施，技術(shù)上總體成熟，但我國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)接近16億，像我國(guó)這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國(guó)家實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。

　　“幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)都要改造、升級(jí)，幾乎所有的業(yè)務(wù)流程都要重新梳理和重構(gòu)，大量的業(yè)務(wù)協(xié)議都要重新修訂。”中國(guó)聯(lián)通副總經(jīng)理買彥州坦言。

　　據(jù)了解，為了滿足攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級(jí)核心網(wǎng)設(shè)備、新建攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫(kù)，還要升級(jí)改造配套支撐系統(tǒng)、增值服務(wù)平臺(tái)和計(jì)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，并完成大量?jī)?nèi)部測(cè)試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)工作。此外，第三方服務(wù)平臺(tái)也需實(shí)行配套改造。

　　值得注意的是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的一個(gè)變化就是不能根據(jù)手機(jī)號(hào)碼的前幾位判斷其所在的運(yùn)營(yíng)商。而部分第三方應(yīng)用，需要判斷用戶當(dāng)前所在的運(yùn)營(yíng)商才能服務(wù)，比如在線話費(fèi)充值、主叫號(hào)碼歸屬地顯示等。

　　“目前，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過(guò)微信、支付寶進(jìn)行話費(fèi)充值。”李勇呼吁說(shuō)，類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣，希望相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施改造，以確保用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗(yàn)。

　　監(jiān)管仍將持續(xù)發(fā)力

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細(xì)作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價(jià)廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者近日走訪部分營(yíng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，一些營(yíng)業(yè)廳內(nèi)擺放了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶告知書，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明，但也有營(yíng)業(yè)廳沒(méi)有擺放明顯說(shuō)明。

　　目前來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會(huì)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生大的影響，用戶應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)情況，客觀、理性地選擇服務(wù)提供商，并理性看待攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能帶來(lái)的問(wèn)題。

　　比如，有用戶反映攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到驗(yàn)證碼。對(duì)此，李勇解釋說(shuō)，以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過(guò)手機(jī)號(hào)碼號(hào)段來(lái)判斷運(yùn)營(yíng)商的，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)打破了這一判斷。為此，目前我國(guó)3家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯(cuò)電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來(lái)解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜、影響因素多，可能出現(xiàn)個(gè)別短信收不到，用戶可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理。目前正在推動(dòng)更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過(guò)直聯(lián)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，進(jìn)一步保證行業(yè)短信接收，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。

　　此外，“用戶需注意，在網(wǎng)絡(luò)切換期間可能會(huì)短時(shí)間影響正常通信；在攜出方享有的積分、信用度、VIP級(jí)別及各種優(yōu)惠將無(wú)法繼續(xù)使用；攜出方及其合作伙伴提供的部分業(yè)務(wù)（服務(wù)）將無(wú)法繼續(xù)使用等。對(duì)這些影響用戶可向運(yùn)營(yíng)商客服熱線或到營(yíng)業(yè)廳咨詢，妥善進(jìn)行處理。”中國(guó)電信市場(chǎng)部副總經(jīng)理王磊說(shuō)。

　　張峰表示，目前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策體系已基本健全，在行業(yè)監(jiān)管方面，將加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范監(jiān)督考核。對(duì)于擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙、利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，要求企業(yè)集團(tuán)公司納入各省公司考核，并將其作為工信部今年行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作考核的重點(diǎn)指標(biāo)。

　　“我們計(jì)劃12月初啟動(dòng)今年的行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，將組織4個(gè)檢查小組分赴各地，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)加處理。”魯春叢說(shuō)。（記者 黃鑫）

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