上半年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)基本平穩(wěn) 國(guó)產(chǎn)化替代加速

工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù) 網(wǎng)絡(luò)安全走勢(shì)判斷課題組

2015年上半年，我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)基本平穩(wěn)?；ヂ?lián)網(wǎng)整體環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自主技術(shù)研發(fā)等方面，都取得了顯著成就。但是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全依然面臨戰(zhàn)略缺乏、法律法規(guī)和相關(guān)制度進(jìn)展緩慢、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程遭遇阻力等問(wèn)題。下半年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的外部壓力較大，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生的頻率更高、后果更嚴(yán)重，各國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪也更加激烈。但與此同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)也將進(jìn)入厚積薄發(fā)的階段，相關(guān)戰(zhàn)略和一批法律法規(guī)有望出臺(tái)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的推出，將為產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

上半年網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)基本平穩(wěn)

上半年，等級(jí)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速保持在30%以上。

（一）互聯(lián)網(wǎng)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不斷深入

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)紛紛推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。3月，全國(guó)“掃黃打非”辦公室決定部署開(kāi)展“掃黃打非·凈網(wǎng)2015”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。5月8日，國(guó)家工商總局發(fā)布通知，將依法整治利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)擅自銷(xiāo)售彩票的行為。5月24日，公安部等八部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布公告，要求堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。5月20日~6月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“護(hù)苗2015·網(wǎng)上行動(dòng)”，開(kāi)展對(duì)以少年兒童為主要用戶(hù)的重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)應(yīng)用和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中治理。國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部定于6月~11月聯(lián)合開(kāi)展第十一次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)

上半年，等級(jí)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在等級(jí)保護(hù)方面，3月26日，公安部組織召開(kāi)2015年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)和等級(jí)保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)提出工作要求。6月3日，公安部在北京組織召開(kāi)2015年重點(diǎn)網(wǎng)站安全防護(hù)交流研討會(huì)，交流研討重點(diǎn)網(wǎng)站安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)技術(shù)解決方案。在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，2月10日，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)舉辦了云計(jì)算服務(wù)安全管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)專(zhuān)家評(píng)估會(huì)，并發(fā)布《信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》等12個(gè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，為具體改革工作指明了方向。此外，目前中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正在組織研究制定一批重要標(biāo)準(zhǔn)，如信息技術(shù)產(chǎn)品安全可控（國(guó)產(chǎn)化）水平評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力。在基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)方面，龍芯公司的芯片在國(guó)產(chǎn)數(shù)字電視中應(yīng)用量突破百萬(wàn)片，預(yù)計(jì)到2015年年底將達(dá)到500萬(wàn)片。在IT安全產(chǎn)業(yè)方面，各廠商不斷提升自身產(chǎn)品性能，逐步獲得國(guó)際認(rèn)可。在著名安全測(cè)試機(jī)構(gòu)AV-C于3月底公布的《移動(dòng)安全軟件評(píng)測(cè)報(bào)告》中，國(guó)內(nèi)安全廠商安天、360憑借100%的檢出率奪冠。在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司在6月份四川省網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)上表示，今年擬組織相關(guān)單位投資102億元，在天府新區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園，打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、服務(wù)保障為一體的生態(tài)型高科技園區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年二期建設(shè)完成后，能夠達(dá)到年新增產(chǎn)值180億元、新增利潤(rùn)18億元。上半年，在國(guó)家相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，安全可控基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)增幅明顯，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)保持30%以上的增速。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全自主技術(shù)研發(fā)成果豐碩

上半年，我國(guó)在自主芯片、國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、自主基礎(chǔ)軟件等方面取得了較多進(jìn)展。在自主芯片方面，6月10日，蘇州中晟宏芯發(fā)布了第一款基于POWER的國(guó)產(chǎn)高性能服務(wù)器芯片CP1，這是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化高端計(jì)算系統(tǒng)在關(guān)鍵路徑、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的重大突破。在操作系統(tǒng)方面，紅旗軟件與奇虎360于3月份達(dá)成戰(zhàn)略合作，將聯(lián)合推進(jìn)自主安全國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)。在自主基礎(chǔ)軟件方面，金山WPS公布的數(shù)據(jù)顯示，其辦公套件產(chǎn)品已全面覆蓋了Windows、Linux、Android及iOS等多個(gè)平臺(tái)，全部平臺(tái)的移動(dòng)端月活數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)，除中國(guó)本土外，在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)也長(zhǎng)期排名第一。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略依然缺失

隨著網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位的提升以及中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各界對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的期待明顯上揚(yáng)。相關(guān)部門(mén)也表示正在推動(dòng)戰(zhàn)略制定工作，但是到目前為止，國(guó)家仍未出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)依然不夠清晰，也沒(méi)有明確界定我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益，缺少被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)空間核心價(jià)值觀。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因主要在于新機(jī)構(gòu)的職能還沒(méi)有完全理順，文件報(bào)批流程有待完善。

（六）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化遭遇外部阻力

隨著“斯諾登事件”后網(wǎng)絡(luò)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化呼聲的高漲，國(guó)家正在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。2014年年底，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)還發(fā)布了317號(hào)文，明確提出了對(duì)銀行業(yè)信息化所涉及的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的安全可控要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但此文一出，就受到了國(guó)外企業(yè)的極力阻撓。一些歐美企業(yè)聯(lián)名寫(xiě)信給我國(guó)政府，向中方施壓，銀監(jiān)會(huì)計(jì)劃推進(jìn)的銀行業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品安全可控相關(guān)規(guī)定也被迫暫緩實(shí)施。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因還是我國(guó)核心技術(shù)受制于人，自主技術(shù)發(fā)展又面臨困境。

下半年逐步形成安全可控產(chǎn)業(yè)鏈

安全可控產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速將超過(guò)40%，全年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近800億元。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)產(chǎn)化替代加速進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)和發(fā)酵，2015年下半年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程將加速度前進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一是財(cái)政部《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》支持軟件業(yè)發(fā)展。為做好2015年正版軟件的采購(gòu)工作，財(cái)政部上半年公布的《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將為國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程注入強(qiáng)動(dòng)力。即將推出的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度明確了審查范圍，關(guān)系到國(guó)家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，覆蓋了黨政、軍隊(duì)、軍工、金融、能源、電信等眾多最為主要的信息技術(shù)行業(yè)下游客戶(hù)，同時(shí)為解決我國(guó)被其他國(guó)家“單邊壟斷”，敏感數(shù)據(jù)被大規(guī)模收集，防止被大規(guī)模入侵和監(jiān)聽(tīng)，對(duì)不符合安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)禁止在國(guó)內(nèi)使用，這將為國(guó)產(chǎn)品牌帶來(lái)機(jī)遇。預(yù)計(jì)下半年，安全可控產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)增速進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速將超過(guò)40%，全年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近800億元。

（二）各國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈

互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源掌握在西方國(guó)家，尤其是美國(guó)手中，引發(fā)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越不滿(mǎn)，改革互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理體制（ICANN體制）是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)聚焦的重要議題。今年9月份，美國(guó)商務(wù)部和ICANN的合同將到期，ICANN改革方案必須在這之前制定完成。

目前，國(guó)際社會(huì)圍繞ICANN改革大體形成了4種方案：一是美國(guó)提出的確保“私營(yíng)機(jī)構(gòu)在域名管理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位”方案，希望引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)等其他利益體讓全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管變得更松散，而這又不會(huì)對(duì)美國(guó)以超強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。二是巴西等國(guó)提出的溫和改進(jìn)方案，即對(duì)ICANN架構(gòu)做出幅度較小的調(diào)整，將ICANN的網(wǎng)絡(luò)治理政策制定功能和管理配置根服務(wù)器權(quán)限的職能分離等。三是美國(guó)東西方研究所提出的改革方案，即重新定義“多利益相關(guān)方”的內(nèi)涵，賦予主權(quán)國(guó)家有限的、實(shí)質(zhì)性管理權(quán)。四是印度提出的方案，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵資源不應(yīng)當(dāng)由美國(guó)商務(wù)部下屬的機(jī)構(gòu)ICANN來(lái)管理，而應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國(guó)或者聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電訊聯(lián)盟（ITU）來(lái)管理。

可以預(yù)見(jiàn)，下半年國(guó)際社會(huì)將會(huì)就互聯(lián)網(wǎng)的治理主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)爭(zhēng)奪，4種方案之間的碰撞和博弈將更加激烈。

政策措施建議 加快推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律法規(guī)

（一）盡快推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

一是加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略出臺(tái)。截至目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。有些國(guó)家，如美國(guó)國(guó)防部于4月份推出了第二份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，日本也即將推出新網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。我國(guó)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略迫在眉睫。該戰(zhàn)略推出后，對(duì)外能夠宣示我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的重大政策主張和觀點(diǎn)，對(duì)內(nèi)能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)具體工作。在戰(zhàn)略制定過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的深入研究和及時(shí)追蹤，吸收其精華，為我所用。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全將是長(zhǎng)期工作，需要長(zhǎng)期跟蹤研究，應(yīng)及時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全最新動(dòng)態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)可能影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全大局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，不斷調(diào)整和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

（二）提升技術(shù)自主研發(fā)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源動(dòng)力

一是提升網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。當(dāng)前，我國(guó)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備等自主化率很低，系統(tǒng)應(yīng)用核心軟硬件設(shè)備的自主化突破已成為當(dāng)前亟待攻克的戰(zhàn)略性任務(wù)，應(yīng)制定核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，全面推動(dòng)芯片、操作系統(tǒng)、PLC等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。二是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程。在財(cái)政部《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)盡快完善政府信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)措施，制定出臺(tái)采購(gòu)管理辦法，支持政府部門(mén)和重要領(lǐng)域率先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品和系統(tǒng)。三是形成完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。在核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和有序推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代的大背景下，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，帶動(dòng)從基礎(chǔ)產(chǎn)品到應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）抓住機(jī)遇，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理話(huà)語(yǔ)權(quán)

一是利用美國(guó)移交ICANN管理權(quán)有利時(shí)機(jī)，加快改革當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！袄忡R門(mén)”系列事件的發(fā)生及持續(xù)發(fā)酵，使美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間超級(jí)權(quán)利遭遇合法性和倫理的雙重困境，美國(guó)被迫宣布移交對(duì)ICANN的管理權(quán)。我國(guó)應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，加入推動(dòng)革新的隊(duì)伍，打破美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的壟斷。二是加快研究提出能切實(shí)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。該體系應(yīng)本著超越國(guó)家、超越網(wǎng)空、超越管理的精神，從為何治理、由誰(shuí)治理、如何治理3個(gè)方面加以設(shè)計(jì)，包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、合作治理、多方參與等內(nèi)容。三是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交，為宣傳我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主張創(chuàng)造良好環(huán)境。針對(duì)美國(guó)及其盟友國(guó)家，保持必要溝通交流，及時(shí)了解美國(guó)等在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的動(dòng)向；針對(duì)歐盟國(guó)家，找出彼此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的共同關(guān)心點(diǎn)，以此為切入點(diǎn)加強(qiáng)合作；針對(duì)新興國(guó)家，繼續(xù)與俄羅斯等上海合作組織成員國(guó)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上制定國(guó)際行為規(guī)則，盡可能多地爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的支持。

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