“中國的近300個地級行政區(qū)是中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的決勝關(guān)鍵所在?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中強(qiáng)調(diào)。在國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會與世界自然基金會的協(xié)助下，中國煤控項(xiàng)目課題組日前在京發(fā)布了由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院撰寫完成的最新報告《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》。
《報告》預(yù)測，在煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右。
城市控煤是關(guān)鍵
馬中介紹，《報告》將全國293個地級市（自治州）按城市規(guī)模和城市煤炭消費(fèi)強(qiáng)度分成十三類，并根據(jù)城市類型的不同特點(diǎn)分別制定了煤炭消費(fèi)量達(dá)峰情景及配套政策，以實(shí)現(xiàn)煤炭替代、減量和清潔化發(fā)展。其中，烏海、臨汾、運(yùn)城等31個高耗煤的中等城市群的煤炭消費(fèi)量占全國的比例較大。
《報告》認(rèn)為，如果未來的城市發(fā)展被現(xiàn)有路徑鎖定，對煤炭消耗的依賴將難以擺脫，那么2050年的煤炭消費(fèi)量將會是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環(huán)境生態(tài)將會持續(xù)惡化，城市將不會使生活更美好。
研究表明，地均煤炭消費(fèi)量（單位城市面積的煤炭消耗量）較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長三角等地區(qū)，該區(qū)域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的高煤耗三角區(qū)?！秷蟾妗吠ㄟ^分析煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)聯(lián)性發(fā)現(xiàn)，地均煤耗強(qiáng)度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區(qū)的分布相吻合，即都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點(diǎn)的三角區(qū)，從而證實(shí)了煤炭消費(fèi)對大氣污染的“貢獻(xiàn)”。
《報告》將中國城市的大氣污染制約級別進(jìn)行了劃分，劃分結(jié)果為83個I級制約城市，84個II級制約城市，71個III級制約城市，55個IV級制約城市。《報告》認(rèn)為，中國應(yīng)該首先針對I級和II級制約城市進(jìn)行嚴(yán)格有力的措施，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策，倒逼煤炭消費(fèi)減量。
按分析，煤控政策下，城市煤炭消費(fèi)總量的峰值可由基準(zhǔn)情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較基準(zhǔn)情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費(fèi)總量約為19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降58.3%左右，煤炭消費(fèi)總量控制政策的總體效果顯著。
政策激勵不可缺
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員魯奇認(rèn)為，《報告》針對區(qū)域能源消耗類型的劃分很細(xì)致，同時提出了治理對策，對今后區(qū)域減排應(yīng)采取的政策措施的建議很有針對性。
以本溪市為例，《報告》對城市燃煤替代的實(shí)施措施及成本效益進(jìn)行了實(shí)證分析?！秷蟾妗方ㄗh，以大型熱電廠作為城市供熱區(qū)的主導(dǎo)熱源，可保留部分大型鍋爐房作為調(diào)峰鍋爐，同時，應(yīng)逐步拆除分散采暖的中小鍋爐房。
與會專家指出，與分散供熱的采暖鍋爐房相比，熱電廠建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益包括：集中管理和集中生產(chǎn)運(yùn)行，大量節(jié)省了分散小鍋爐的管理、操作、維修及煤、灰渣的分散運(yùn)輸?shù)?，相?yīng)節(jié)省了大量費(fèi)用；當(dāng)前熱價普遍偏低，傳統(tǒng)的供熱企業(yè)一般都是虧損或者微利運(yùn)營，但“熱電聯(lián)產(chǎn)的收入=售電收入+售熱收入”，可收回投資。
《報告》建議，各級政府可從財政補(bǔ)貼、稅收減免等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展集中供熱；可對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)測認(rèn)證并可與優(yōu)惠政策掛鉤；允許熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目與主電網(wǎng)并網(wǎng)，并參照鼓勵可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)措施對其予以鼓勵。 （記者 司建楠）
來源：中國工業(yè)報
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