“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設將體現(xiàn)四方面升級

　　經(jīng)國務院同意，6月11日，商務部等17部門印發(fā)了《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部流通發(fā)展司負責人就相關內(nèi)容進行了解讀，該負責人表示，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，主要路徑體現(xiàn)在設施、商品服務、模式、監(jiān)管等四個方面的“升級”，助力破解現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農(nóng)村商業(yè)領域凸顯的問題。

　　發(fā)展縣域商業(yè)助力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

　　當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在農(nóng)村商業(yè)領域比較明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設施水平低、商品服務質(zhì)量不高、市場秩序有待改善等方面。

　　商務部流通發(fā)展司負責人認為，這既有市場主體進入農(nóng)村意愿不強等市場原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。

　　據(jù)介紹，此次印發(fā)的《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業(yè)建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業(yè)體系建設的主要任務，包括：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，加強市場主體培育，豐富農(nóng)村消費市場，增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。第十部分則是保障措施。

　　該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)要堅持三個原則：

　　一是因地制宜、實事求是。結(jié)合鄉(xiāng)村人口、消費習慣等特點，完善商業(yè)網(wǎng)絡，鼓勵流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場，鼓勵生產(chǎn)和服務企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)民特別是老人、婦女和兒童需要的產(chǎn)品和服務。

　　比如，在人口集中的村，發(fā)展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。

　　二是分層分類?？h城重點強化綜合商業(yè)服務能力，改造提升綜合商貿(mào)服務中心和物流配送中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點強化區(qū)域服務能力，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，向周邊農(nóng)村拓展服務。村里重點強化便民服務能力，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)向村莊延伸供應鏈服務，優(yōu)化商品供給。

　　三是下沉和上行相結(jié)合。在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡的同時，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通體系建設，加快推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，發(fā)展冷鏈物流，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，強化產(chǎn)銷對接，幫助農(nóng)民把好產(chǎn)品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，促進農(nóng)民增收致富。

　　從四方面明確縣域商業(yè)體系建設的方向和路徑

　　據(jù)介紹，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，主要路徑體現(xiàn)在四個方面的“升級”：

　　一是設施升級?！笆奈濉睍r期，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級商業(yè)設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿(mào)服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業(yè)服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等業(yè)務。

　　二是商品服務升級。我國是制造業(yè)和生活服務業(yè)大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農(nóng)村消費特點的優(yōu)質(zhì)商品和服務。這既能滿足農(nóng)民民生需要、擴大農(nóng)村消費，也能幫助企業(yè)開拓潛力巨大的農(nóng)村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產(chǎn)流通企業(yè)進入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務，推動更新?lián)Q代。農(nóng)村也有豐富的服務資源，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務，推動農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

　　三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和“融合”?！案脑臁本褪菙?shù)字化、智能化改造。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，在“十四五”時期，進一步擴大農(nóng)村電商覆蓋面，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”問題。另一方面，推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，大規(guī)模應用現(xiàn)代信息技術，進行軟硬件升級?！叭诤稀本褪窃诠δ苌贤苿涌缃绨l(fā)展，促進“商品+服務”“文化+旅游”“種養(yǎng)+觀光”“生態(tài)+休閑”等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)有機融合，實現(xiàn)一點多能、一網(wǎng)多用。

　　四是監(jiān)管升級?！笆奈濉睍r期，把規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。同時，加大宣傳力度，推動農(nóng)村誠信體系建設，加強行業(yè)自律。

　　同時，商務部流通發(fā)展司負責人透露，商務部將根據(jù)《意見》要求，會同相關部門建立協(xié)調(diào)工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設工作取得實質(zhì)性成效。

　　具體來講，將重點從加強分級分類管理服務，加強財政投入保障和投融資等支持，完善標準統(tǒng)計和指導考核等方面發(fā)力。

　　推出加強縣域商業(yè)體系建設八項具體舉措

　　談到《意見》在加強縣域商業(yè)體系建設方面有哪些具體舉措時，商務部流通發(fā)展司負責人表示，將從以下幾個方面著手推進：

　　一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。通過完善縣城商業(yè)設施、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，解決農(nóng)村商業(yè)設施不足的問題。

　　二是加強市場主體培育。通過支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)村市場主體小散弱的問題。

　　三是豐富農(nóng)村消費市場。開發(fā)更多適合農(nóng)村市場的消費品，優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農(nóng)村商品和服務供給不足的問題。

　　四是增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力。提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加強農(nóng)業(yè)品牌培育，帶動農(nóng)民增收。

　　五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

　　六是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設。健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡，增強農(nóng)資服務能力。

　　七是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強化產(chǎn)銷對接長效機制。

　　八是規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督，促進農(nóng)資市場有序發(fā)展，加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　據(jù)了解，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設工作，將突出把縣域作為切入點。同時，突出下沉和上行兩個重點，下沉就是引導推動城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產(chǎn)品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，讓農(nóng)民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標準的服務。上行就是推動農(nóng)產(chǎn)品進城，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入，讓城市消費者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。

　　此外，將通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設，補齊農(nóng)村商業(yè)短板，突出現(xiàn)代流通體系。同時，健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個體層面，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農(nóng)村消費，形成強大國內(nèi)市場。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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