龍頭電站建設(shè)嚴(yán)重滯后 激活綜合效應(yīng)迫在眉睫

　　●龍頭電站建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家水安全戰(zhàn)略
●一個(gè)流域一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可彌補(bǔ)建設(shè)成本
●水電移民可與推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程統(tǒng)籌考慮　

　　水電開(kāi)發(fā)是水資源利用當(dāng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　“目前，大型龍頭電站的建設(shè)難已經(jīng)成為我國(guó)水安全問(wèn)題的一個(gè)瓶頸。”在2015年世界水日“水安全”科普論壇上，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，儲(chǔ)水設(shè)施不足，是我國(guó)水安全問(wèn)題的一個(gè)最主要矛盾。

　　據(jù)了解，聯(lián)合國(guó)每三年發(fā)布一次水資源報(bào)告，幾乎每次都強(qiáng)調(diào)世界水資源本來(lái)是夠用的，但由于設(shè)施不足、管理不善造成了水資源短缺。

　　“我國(guó)水資源短缺在很大程度上并非真的短缺，而是水庫(kù)的調(diào)蓄能力不足。”張博庭認(rèn)為，龍頭電站建設(shè)綜合效應(yīng)亟待重視。記者注意到，之前發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中就有加強(qiáng)水源建設(shè)，解決工程性缺水的要求。

　　龍頭電站建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　“我國(guó)水庫(kù)大壩的數(shù)量居世界第一，但水庫(kù)庫(kù)容才達(dá)到美國(guó)的三分之二。由于我國(guó)人口多、土地緊張，沒(méi)法建大的調(diào)蓄性大水庫(kù)。即使是最大庫(kù)容的三峽水庫(kù)，在世界上的排名也僅為20多位?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生在上述論壇上談道。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查，除了個(gè)別情況，所有國(guó)家的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，都與這個(gè)國(guó)家的人均水庫(kù)蓄水量成正比。國(guó)際社會(huì)普遍的規(guī)律是，水資源開(kāi)發(fā)程度越高、水庫(kù)蓄水能力越強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也越好。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇到的制約瓶頸，在很大程度上就是來(lái)自水資源調(diào)控能力的不足。

　　相對(duì)于我國(guó)的人口基數(shù)，我國(guó)與美國(guó)的人均水庫(kù)庫(kù)容更是差距巨大。據(jù)了解，我國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)相近，但我國(guó)的水庫(kù)蓄水能力，尤其是有效的水庫(kù)可調(diào)節(jié)庫(kù)容，還不足美國(guó)的一半。

　　“由于水庫(kù)蓄水能力上的差距，同樣的洪水在美國(guó)能夠被存在水庫(kù)里，而到了中國(guó)則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。作為減災(zāi)存在水庫(kù)里的洪水，到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源?！睆埐┩フ劦馈?/p>

　　“流域梯級(jí)水電建設(shè)中龍頭水庫(kù)的建設(shè)滯后，下游電站調(diào)劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　“這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益較低而社會(huì)效益最重要的龍頭水庫(kù)電站的建設(shè)排在了流域開(kāi)發(fā)的后面。這樣在導(dǎo)致電能質(zhì)量不高的同時(shí)，又嚴(yán)重影響與之配套的水電外送線(xiàn)路建設(shè)。如當(dāng)前四川、云南的大量棄 水，就是這些問(wèn)題的綜合體現(xiàn)?！睆埐┩ケ硎荆拔覈?guó)發(fā)電效益不大好的水安全項(xiàng)目都可以得到開(kāi)發(fā)，而發(fā)電效益好的水安全項(xiàng)目反而得不到開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀非常不正常。

　　這說(shuō)明我們現(xiàn)行的管理體制不夠科學(xué)。目前，這種局面已經(jīng)嚴(yán)重的影響到我國(guó)的水安全?！备鶕?jù)相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，按照目前企業(yè)30年的成本核算，龍頭水電站的電價(jià)完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別是去年我國(guó)提出要用標(biāo)桿電價(jià)替代成本加成的單獨(dú)核算水電電價(jià)方式后，龍頭水庫(kù)更建不成。

　　“現(xiàn)在的水電開(kāi)發(fā)不但是生態(tài)環(huán)境和移民有問(wèn)題，連投資也出現(xiàn)問(wèn)題了。我國(guó)的水電資源已開(kāi)發(fā)得差不多了，剩下的幾乎都是難度特別大的和一些龍頭水庫(kù)電站?！睆埐┩フf(shuō)，“如果不從長(zhǎng)期投資回報(bào)的角度看，目前所剩的水電資源都已是經(jīng)濟(jì)不可開(kāi)發(fā)的了。實(shí)際上，從國(guó)家和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，開(kāi)發(fā)水電肯定是能受益的，但誰(shuí)能容忍企業(yè)按一百年計(jì)算投資回報(bào)?”

　　期待政府和市場(chǎng)合力推進(jìn)

　　“事實(shí)上，我國(guó)大型龍頭水庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵，在于能不能得到國(guó)家和各級(jí)政府的重視，把龍頭水庫(kù)的建設(shè)上升到國(guó)家水安全的高度，利用政府和市場(chǎng)的合力，打破行業(yè)劃分的局限性。”張博庭認(rèn)為，“如果我們不改變龍頭水電站只能由市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的思路，再長(zhǎng)期拖下去，這些作用巨大、效益又好的寶貴資源，完全可能徹底夭折?！毕嚓P(guān)資料顯示，在國(guó)際上，美國(guó)的水利水電開(kāi)發(fā)非常成功。其經(jīng)驗(yàn)之一，就是大江大河上所有的骨干水電站的開(kāi)發(fā)，完全是政府的行為。我國(guó)的三峽、小浪底也是大水庫(kù)成功建設(shè)的典范。小浪底的成功，是國(guó)家直接投資建設(shè)。三峽的成功實(shí)際上也是相當(dāng)于國(guó)家通過(guò)三峽基金投資建設(shè)了三峽水庫(kù)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，由企業(yè)建成了三峽的電站。然后滾動(dòng)開(kāi)發(fā)上游和金沙江。

　　今年2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將部署加快重大水利工程建設(shè)，以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開(kāi)工建設(shè)，27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開(kāi)工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開(kāi)工。

　　“目前，我國(guó)的大型龍頭水庫(kù)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，移民問(wèn)題是一個(gè)最大的障礙。在市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)水電的情況下，由于龍頭水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)回報(bào)率低，即便企業(yè)愿意優(yōu)先投資開(kāi)發(fā)龍頭水電站，也無(wú)法承擔(dān)龍頭水庫(kù)電站帶來(lái)的移民多、淹沒(méi)大，生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題多的負(fù)擔(dān)?！睆埐┩ケ硎?，“如果政府能擔(dān)任主角，把水庫(kù)的移民當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化任務(wù)的一個(gè)組成部分，那么　 水庫(kù)移民的問(wèn)題將會(huì)順利得多?！鼻迦A大學(xué)水利水電工程系教授趙建世認(rèn)為，市場(chǎng)上的商品和服務(wù)可分為私有物品、天然壟斷的商品、公共資源和公共產(chǎn)品。只有私有產(chǎn)品才能由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置，其他三類(lèi)都需要政府的介入和管理。水利水電項(xiàng)目既有消費(fèi)品部分需市場(chǎng)管理，也有防洪、供水等社會(huì)服務(wù)功能需要由政府通過(guò)公共財(cái)政資金解決服務(wù)問(wèn)題。

　　我國(guó)雅礱江上的兩河口水電站，開(kāi)發(fā)成本已經(jīng)超過(guò)了每千瓦2萬(wàn)元，但開(kāi)發(fā)商仍然樂(lè)意開(kāi)發(fā)。張博庭對(duì)此分析道，“這是因?yàn)檠诺a江流域只有一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，開(kāi)發(fā)商基本上可以通過(guò)下游電站所增加的補(bǔ)償效益，彌補(bǔ)龍頭水庫(kù)電站的巨大成本。

　　但如果一個(gè)流域的下游有多個(gè)開(kāi)發(fā)主體，開(kāi)發(fā)商自己就很難收回龍頭電站開(kāi)發(fā)相應(yīng)的補(bǔ)償效益。所以，只能晚開(kāi)發(fā)、甚至不去開(kāi)發(fā)，如大渡河上的雙江口?！薄霸诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)形勢(shì)下，水電行業(yè)應(yīng)該特別注意加速龍頭電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要研究龍頭水庫(kù)對(duì)下游電站的補(bǔ)償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上。只有龍頭水庫(kù)的矛盾解決了，其他問(wèn)題才易解決。例如，由于目前我國(guó)水電的電能質(zhì)量不高，即使國(guó)家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會(huì)指望不上水電。”張基堯向記者表示。（記者 馮義軍）

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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