多地爭(zhēng)搶絲綢之路建設(shè)機(jī)遇 代表呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，政府工作報(bào)告中有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的表述雖然僅僅只有這一句話，卻迅速點(diǎn)燃了沿線城市的熱情。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為了今年全國兩會(huì)代表委員們討論的焦點(diǎn)和出現(xiàn)頻次頗高的關(guān)鍵詞。絲綢之路沿線省市的地方高層紛紛借全國兩會(huì)發(fā)聲，尋求國家層面的認(rèn)定與支持，期盼在這一戰(zhàn)略布局中分得一席之地。

　　國家整體規(guī)劃尚且缺席，各省市“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)布局重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的弊病。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)務(wù)之急是國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項(xiàng)，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補(bǔ)共享的良好發(fā)展格局。

　　競(jìng)爭(zhēng)白熱化借助全國兩會(huì)這個(gè)難得的平臺(tái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市一把手紛紛亮出了他們的構(gòu)想：寧夏回族自治區(qū)主席劉慧表示，將把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)；甘肅省省長(zhǎng)劉偉平提出，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段；陜西省省長(zhǎng)婁勤儉提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。

　　據(jù)悉，除陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等東部5地和重慶、四川、云南、廣西等西部9地外，那些原被國家排除在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之外的一些省份，比如河南、山東也紛紛表達(dá)了他們熱切加入的期望。

　　河南省委書記郭庚茂曾表示，雖然中國古代絲綢之路的起點(diǎn)位于西安和洛陽，但新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)放在鄭州最為合適。

　　他認(rèn)為，地處中原腹地的鄭州，同時(shí)還是隴海、京廣兩大鐵路干線的交會(huì)城市，這不僅有利于四周貨物向鄭州集中，也有利于鄭州當(dāng)?shù)刎浳锵蛑苓吺》?、地區(qū)的集散。鄭歐班列的開通，已使鄭州成為國內(nèi)外的貨物集散中心，而眼下鄭州正在建設(shè)的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，又為鄭州發(fā)展航空物流打下了良好基礎(chǔ)。

　　對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾落后于東部沿海地區(qū)的中西部地區(qū)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶或許是他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，是他們奮力直追的一個(gè)新契機(jī)。

　　3月7日，全國人大代表、西安市市長(zhǎng)董軍在接受記者提問時(shí)表示，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的國家重大戰(zhàn)略，也是西安加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、全面建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　絲綢之路，曾是一條起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的商業(yè)貿(mào)易路線，從興起、繁盛到走向沒落，已跨越了2000多年的歷史。如今再次被提出，在全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀看來，這體現(xiàn)出了一種戰(zhàn)略性思維和全球布局。

　　在新的情況下，中國經(jīng)濟(jì)這么大的規(guī)模，這么快的發(fā)展速度，我們不能局限于國內(nèi)市場(chǎng)，而要從國內(nèi)、國際兩個(gè)大局統(tǒng)籌，利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，這就是大的戰(zhàn)略思維。這就是習(xí)近平總書記部署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，倡導(dǎo)建立亞洲銀行的原因?！肮膭?lì)企業(yè)走出去，要有戰(zhàn)略部署，要有明確的藍(lán)圖。這就是習(xí)近平總書記繪制的藍(lán)圖，我們要按照這個(gè)藍(lán)圖加以推進(jìn)?！敝旃庖珜?duì)記者說。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是以現(xiàn)代絲綢之路———新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

　　中國近30年雖然發(fā)展迅速，但也呈現(xiàn)出了一些問題，比如中西部發(fā)展不平衡。我國東部地區(qū)憑借著沿海的地理位置以及特區(qū)政策，借助全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的過程中迅速崛起，但中西部地區(qū)則顯得相對(duì)貧窮和落后。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，絲綢之路的構(gòu)想將把西部地區(qū)推送到對(duì)外開放的前沿，填補(bǔ)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的短板?？梢灶A(yù)見的是，絲綢之路沿途所經(jīng)陜西、寧夏、甘肅、新疆等中國西部地區(qū)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一旦這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，西北地區(qū)就能通過承接?xùn)|南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。

　　呼吁頂層設(shè)計(jì)仔細(xì)分析沿線各省市的自我定位，卻不免發(fā)現(xiàn)有些重復(fù)和雷同之處。

　　3月3日，重慶代表團(tuán)舉行首次全體會(huì)議，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國人大二次會(huì)議提出建議，呼吁國務(wù)院將重慶定位為絲路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)；新疆將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”；婁勤儉提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地；郭庚茂認(rèn)為，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)放在鄭州最為合適。

　　僅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)就有重慶、陜西、河南等多個(gè)省市爭(zhēng)搶。

　　董軍坦言，從整體上看，推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還存在區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)布局重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題。他舉例稱，開通連接歐亞的國際貨運(yùn)班列，西安有“長(zhǎng)安號(hào)”，而重慶、鄭州、成都、武漢、蘇州、義烏、合肥等城市也相繼開通或準(zhǔn)備開通類似的專列。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有渝新歐、蓉歐、鄭歐、漢新歐等鐵路國際貨運(yùn)專列，但都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)“空擔(dān)”現(xiàn)象，造成巨大資源浪費(fèi)。

　　之所以出現(xiàn)上述情況，業(yè)內(nèi)人士分析，主要還是與國家整體規(guī)劃缺失有關(guān)。據(jù)悉，迄今為止，國家沒有公布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的范圍，也沒有對(duì)各地進(jìn)行定位。

　　因此，董軍建議，國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項(xiàng)，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補(bǔ)共享的良好發(fā)展格局。

　　全國人大代表、西北大學(xué)副校長(zhǎng)高嶺也表示，如果只是盲目地一窩蜂上項(xiàng)目，肯定會(huì)失敗。他說：“比如，現(xiàn)在開的絲綢之路火車貨運(yùn)專列，有的地方一周發(fā)三趟，遠(yuǎn)達(dá)歐洲阿姆斯特丹。但這些貨車都拉什么東西呢？去的時(shí)候有貨拉，回來的時(shí)候空車回，無形中成本增加一倍，這樣的專列運(yùn)輸是沒有效率的。例如陜西，得從周圍400公里的地方把貨物收集起來。為什么不把所有的貨物，集中在絲路物流節(jié)點(diǎn)發(fā)車，提高貨運(yùn)效率？”

　　只有規(guī)劃明確了，才能出臺(tái)相關(guān)的政策。稅收或政策優(yōu)惠這或許是各省市更愿意看到的“及時(shí)雨”。

　　目前最缺乏的還是政策。高嶺坦言，陜西省對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)提案很重視，各方都把其當(dāng)成一個(gè)非常重要的契機(jī)。但只有政策定了，說“就是你的自貿(mào)區(qū)”，才能開展工作。國家不批的話，很多工作沒法開展。

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)則表示：“我覺得更多的不一定是靠稅收或政策優(yōu)惠，像研究上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，李克強(qiáng)總理問上海市領(lǐng)導(dǎo)，‘你是要政策還是改革？’上海領(lǐng)導(dǎo)就明確表態(tài)，‘我是要改革不是要政策’，這個(gè)思路我贊成?！保◤埵捜唬?/p>

來源：中華建筑報(bào)

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