我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐明顯落后 人大代表建議開(kāi)放勢(shì)在必行

大數(shù)據(jù)已成為今年兩會(huì)代表委員熱議的領(lǐng)域，尤其是在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面?！拔覈?guó)的社會(huì)信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開(kāi)放，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)釋放巨大的紅利?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕強(qiáng)調(diào)“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”勢(shì)在必行，并就如何解決我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中的問(wèn)題給出了建議。

數(shù)據(jù)開(kāi)放已落后發(fā)達(dá)國(guó)家

我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐在全球被調(diào)查的70個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府中，綜合排名第35位。

孫丕恕表示，我國(guó)必須加快政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的步伐，要統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)規(guī)劃，大力推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并鼓勵(lì)社會(huì)化力量廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。

據(jù)介紹，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視并大力推動(dòng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)。2009年美國(guó)就提出“開(kāi)放政府計(jì)劃”，依托公眾力量對(duì)政府所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用。目前已有60多個(gè)國(guó)家聯(lián)合建立開(kāi)放政府伙伴關(guān)系，按計(jì)劃有序公開(kāi)重要的政府公共數(shù)據(jù)，并直接帶來(lái)很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐已經(jīng)明顯落后，據(jù)“開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)”發(fā)布的《2013年開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果顯示，在全球被調(diào)查的70個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府中，我國(guó)綜合排名第35位。

孫丕恕指出，我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的紅利尚未真正釋放，主要原因有兩個(gè)方面。一是各級(jí)各地政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的主觀意愿不強(qiáng)，把數(shù)據(jù)看得很重，不愿對(duì)外開(kāi)放，而且擔(dān)心開(kāi)放后造成泄密等問(wèn)題。二是沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放？哪些不可以開(kāi)放？以什么樣的格式展現(xiàn)？各系統(tǒng)、各區(qū)域無(wú)規(guī)可依，要么放棄推進(jìn)，要么就制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，造成條塊分割，開(kāi)放后也難以共享，形成了大量開(kāi)放的“信息孤島”。

應(yīng)明確開(kāi)放工作主管部門

政府要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的主管部門。

記者了解到，浪潮與國(guó)內(nèi)一些城市在數(shù)據(jù)整合和開(kāi)放方面已有實(shí)踐。浪潮為濟(jì)南市政府推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一購(gòu)買浪潮云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由局長(zhǎng)掌握數(shù)據(jù)向市長(zhǎng)掌握轉(zhuǎn)變；為青島市政府搭建了全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前已經(jīng)開(kāi)放了226項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)；為廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，梳理開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄，成為全國(guó)第一個(gè)購(gòu)買數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)的城市。

僅靠個(gè)別城市“單打獨(dú)斗”是不夠的，孫丕恕建議，政府要從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)規(guī)劃明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的主管部門，制定我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)和示范，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作納入政府部門業(yè)績(jī)考核。另外，要盡快著手制定全國(guó)統(tǒng)一的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放目錄、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)“書(shū)同文、車同軌”，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、方式、內(nèi)容、細(xì)化程度及數(shù)據(jù)格式，為各地和部委推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放提供依據(jù)和指導(dǎo)，從技術(shù)操作層面為全國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的大共享奠定基礎(chǔ)。

孫丕恕還表示，國(guó)外政府開(kāi)放數(shù)據(jù)獲得成功并取得重大經(jīng)濟(jì)效益的一大經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)公眾、企業(yè)的廣泛參與。因此，他建議政府鼓勵(lì)社會(huì)化力量廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。包括引入專業(yè)公司進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)和資金扶持政策，政府帶頭購(gòu)買數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)而打造政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用生態(tài)圈。（本報(bào)記者 徐恒）

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