在國家對化工行業(yè)安全環(huán)保從嚴要求的背景下，《電石生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》上月由工信部印發(fā)出臺。中國化工報記者多方采訪了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，該《管理辦法》對電石行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、促進產(chǎn)業(yè)升級具有十分積極的意義。
隨《準入條件》完善升級
《管理辦法》要求，公告企業(yè)新增電石產(chǎn)能，必須符合《電石行業(yè)準入條件（2014年修訂）》要求，并在裝置建成后3個月內(nèi)提出新增產(chǎn)能準入申請。
《管理辦法》還要求，已公告企業(yè)有下列情況的，如“不能保持符合《電石行業(yè)準入條件》要求的；新增或并購未進入公告的產(chǎn)能并未按時提出公告申請的；拒絕接受相關主管部門或受相關部門委托的第三方機構監(jiān)督檢查的”，由省級工業(yè)主管部門責令其限期整改（整改時限不超過3個月），經(jīng)整改仍不符合要求的，工信部將撤銷其公告資格，被撤銷公告資格的企業(yè)2年內(nèi)不得重新提出公告申請。
“這是原《電石生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》的修訂版本?！峨娛袠I(yè)準入條件（2014年修訂）》出臺后，其內(nèi)容發(fā)生了變化，為保障行業(yè)《準入條件》的貫徹實施，《管理辦法》也要隨之發(fā)生變化?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼中國電石工業(yè)協(xié)會秘書長孫偉善強調。
中國電石工業(yè)協(xié)會副秘書長楊傳瑋談到，此次修訂是因為老的《電石生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》是在2005年版本行業(yè)《準入條件》基礎上制訂的?！稖嗜霔l件》在2014年重新修訂并發(fā)布后，內(nèi)容發(fā)生了較大變化，《管理辦法》中的相關規(guī)定和措施已經(jīng)不能適應新《準入條件》。另外，《管理辦法》修訂版順應了國家機構改革的相關要求，原來主管單位是國家發(fā)改委，現(xiàn)已明確工信部是作為電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制修訂及《準入公告》管理的主體單位，即將相關職能轉到了工信部。
據(jù)了解，工信部在制定新的《準入條件》時，根據(jù)政府簡政放權的要求，對于《管理辦法》也進行了相關的完善，如提出對于符合要求的企業(yè)以公告形式向社會公布，已公告企業(yè)應該始終保持符合電石行業(yè)《準入條件》的要求，省級主管部門應當匯同質監(jiān)、安監(jiān)等部門對企業(yè)定期進行檢查，將相關意見報工信部。工信部也將不定期地對電石企業(yè)的執(zhí)行情況進行抽查。
“原來的《管理辦法》發(fā)布較早，已經(jīng)不能適應電石行業(yè)發(fā)展要求，此次修訂的目的是保證能夠更為嚴格、規(guī)范化地執(zhí)行《準入條件》。準入管理工作是一項整體工作，以《準入條件》為核心，以《管理辦法》為抓手，目的就是通過政策調控和引導，推動電石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！睏顐鳜|表示。
堵住蒙混過關漏洞
據(jù)孫偉善介紹，新版本的《管理辦法》明確了企業(yè)必須整體申請準入公告。根據(jù)之前的《管理辦法》，企業(yè)對符合《準入條件》要求的電石爐可以分批申請公告，出現(xiàn)了部分企業(yè)只申報1臺合格的電石爐，而對其他不符合要求的電石爐不進行申報的情況。
“為杜絕這個問題，新版《管理辦法》要求電石生產(chǎn)企業(yè)必須整體（按法人資格）申請公告，部分生產(chǎn)裝置不得申請公告。即要求企業(yè)在所有電石爐都達到要求后進行一次性公告準入。對于新建企業(yè)而言，要求企業(yè)在建完所有電石爐之后再進行申報，何時全部建完何時進行公告準入；不再是建完1臺公告1臺，即今后《辦法》只針對企業(yè)，不針對單臺設備，否則難以搞清企業(yè)是不是真的符合《準入條件》?！睂O偉善強調，“對老企業(yè)而言，只有完全淘汰掉不符合要求的電石爐并且現(xiàn)有爐型全部符合《準入條件》要求后才能進行申報并公告。對于那些現(xiàn)在還沒有完全淘汰落后產(chǎn)能、達不到《準入條件》要求的企業(yè)，將先不允許其公告準入，等待落后產(chǎn)能被全部淘汰后再進行?！?/p>
楊傳瑋談到，新版《管理辦法》對申報程序的管理更加嚴格。針對申請企業(yè)需要提交的相關材料，除了要提交營業(yè)執(zhí)照、項目核準文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、安全生產(chǎn)許可證以外，還要提交環(huán)保、節(jié)能、安全等審查文件，項目設計單位、施工單位的資質證明，以及有關電石生產(chǎn)經(jīng)營管理的各種制度、預案的名錄等等，以便印證其項目建設和生產(chǎn)情況是否符合《準入條件》的要求。
細化新老企業(yè)適用標準
楊傳瑋強調，大家在了解《管理辦法》時，還能發(fā)現(xiàn)一個非常重要的變化，即工信部是根據(jù)不同版本《準入條件》的不同要求，對于不同時期建成的電石爐在申請準入時，給出了具體、且有區(qū)別的標準和規(guī)定，即“老企業(yè)老辦法、新企業(yè)新辦法”。
“電石行業(yè)《準入條件》到目前為止一共有三版，分別是2005年版、2007年修訂版以及2014年修訂版。第一版并沒有提出必須采用密閉式電石爐，但是要求單臺電石爐的容量必須≥25000kVA，第二版做出明確規(guī)定必須使用密閉式電石爐，且單臺電石爐容量必須≥25000kVA，新建項目總能力≥100000kVA。鑒于以上三版《準入條件》的不同之處，工信部在公告《管理辦法》中做出了不同的要求和規(guī)定，避免了對不同時期符合《準入條件》要求的電石設備的全盤否定，確保了政策的延續(xù)性和公平性?！睏顐鳜|告訴記者。
有利升級產(chǎn)業(yè)淘汰落后
中國化工報記者了解到，新版《電石行業(yè)準入條件》修訂于2014年，對電石爐的起始規(guī)模、單臺爐容量、建設總容量、綜合能耗等方面都給出了更加嚴格的指標，而《管理辦法》將推動新修訂《準入條件》的貫徹落實，并有利于淘汰落后電石產(chǎn)能。
“如果企業(yè)嚴格執(zhí)行，應該能夠實現(xiàn)對落后產(chǎn)能的淘汰?！稖嗜霔l件》中規(guī)定的一些要求，諸如電耗等，新建企業(yè)在接受考核的時候必須達到準入值，老企業(yè)也要在2015年內(nèi)達到準入值，雖然有一個緩沖期，但企業(yè)肯定要投入、要改造。”孫偉善表示。
楊傳瑋告訴記者：“雖然為確保政策的延續(xù)性和公平性，我們建議在企業(yè)進行準入申報的時候，實行‘老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法’，但這只是從工藝、規(guī)模上的要求，而在能耗、安全、環(huán)保等的要求上，對新老企業(yè)是一視同仁的。老企業(yè)如果不能在期限內(nèi)在節(jié)能環(huán)保方面有所提升、達不到相關要求，就面臨被淘汰。”
企業(yè)盼新規(guī)發(fā)揮積極作用
在采訪中記者了解到，行業(yè)內(nèi)大企業(yè)普遍認可《管理辦法》的作用和意義。信發(fā)集團有限公司副總經(jīng)理郭慶東告訴記者，企業(yè)一直在討論如何實現(xiàn)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級。
“結合修訂后的《準入條件》，《管理公告》相較此前對企業(yè)設備、技術、規(guī)模等方面的要求都更加規(guī)范和嚴格，本身就是一個很大的進步，特別是從設備和規(guī)模角度，強調什么樣的爐型節(jié)能，就要推廣什么樣的爐型，什么樣的規(guī)模有利于實現(xiàn)升級改造，就要達到什么規(guī)模，更有利于行業(yè)的升級換代?！惫鶓c東說。
白雁湖化工股份有限公司副總經(jīng)理袁秀強調，修訂后的公告《管理辦法》從長期看，對化解過剩產(chǎn)能有一定的作用，因為門檻加高了，可以起到抑制未來新上大型項目、避免其重復建設；尤其是制約單獨商品電石項目上馬的作用，對企業(yè)從安全、環(huán)保，特別是節(jié)能角度提出了更高、更嚴格的要求。另外，公告從環(huán)保安全能耗等角度對老企業(yè)也有所制約，迫使其不斷淘汰落后，無疑提高了行業(yè)整體的工藝裝置水平，從長遠看，肯定能有效果，特別是對產(chǎn)業(yè)升級、結構調整意義重大。
不過袁秀也強調，《管理辦法》從短期看對化解產(chǎn)能過剩的效果不大。因為不少新增產(chǎn)能是在《管理辦法》出臺之前建成的，而且符合《準入條件》，這些產(chǎn)能全部釋放出來再消化掉，估計還要很長一段時間。
郭慶東建議，《管理辦法》并非強制性政策，因此應該加強其對行業(yè)和企業(yè)的約束力，對已經(jīng)公告并符合《準入條件》的企業(yè)，則應該給予稅收或電價上的鼓勵政策，讓企業(yè)看到好處，提高企業(yè)的申報積極性。
來源：中國化工報
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