構建中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新常態(tài)”

　 1月16日，國務院正式下發(fā)《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)［2014］67號），標志著服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國家級戰(zhàn)略，成為我國“十三五”期間重點部署、推動產(chǎn)業(yè)升級，打造外貿增長新亮點和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。67號文在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的力度之大、覆蓋之廣、舉措之準以及內容之新都超乎了行業(yè)的預期，體現(xiàn)了國家發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的決心。

　　筆者認為，本次新政的核心主旨在于構建我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，實現(xiàn)四個方面的轉變：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長進入中高速增長時期，產(chǎn)業(yè)布局從齊頭并進轉向特色發(fā)展時期，發(fā)展動力上從成本驅動轉向創(chuàng)新驅動，市場秩序從野蠻生長進入良性競爭時期。

　　一、產(chǎn)業(yè)增速：“從高速增長轉為中高速增長”

　　67號文明確提出今后三年“國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上”，較過去五年（2009~2013年）我國離岸服務外包執(zhí)行額52.96%的年均增速降低了一半以上。降低發(fā)展速度的背后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心從拓規(guī)模轉移到了練內功，創(chuàng)新、升級、標準和法制成為發(fā)展的關鍵詞，并貫穿67號文始終。在產(chǎn)業(yè)內部“練功升級”的同時，對外則全面構建行業(yè)話語權，積極“研究制定服務和人才標準”，在同周邊國家和地區(qū)合作中“推動服務標準出口”，在全球市場中“樹立"中國服務"品牌”。

　　二、產(chǎn)業(yè)布局：“推動良性發(fā)展格局的初步形成”

　　服務外包產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域和范圍進一步擴大，除長三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群外，東北老工業(yè)基地等地區(qū)也將被陸續(xù)納入產(chǎn)業(yè)體系之中，各個區(qū)域基于自身“產(chǎn)業(yè)集聚”“區(qū)位優(yōu)勢”、工業(yè)基礎等特色打造差異化的發(fā)展路徑。同時，“服務外包示范城市數(shù)量將從21個有序增加到31個”，有效輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。最終實現(xiàn)“區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成”。值得注意的是，67號文首次用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的概念取代了園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物理限制更加模糊，以產(chǎn)業(yè)聚集為核心，指代范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)樓宇、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至是城市等由小到大各個范疇。隨著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入4.0發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提法更加符合產(chǎn)城一體化的核心發(fā)展趨勢，為各地在新的政策體系下創(chuàng)新運營模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了思路。

　　三、發(fā)展動力：“從成本驅動轉向創(chuàng)新驅動”

　　伴隨著我國成本優(yōu)勢的喪失，實現(xiàn)成本導向向價值導向的轉移，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。67號文從多個緯度引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建新的動力，自規(guī)劃層面就要求相關部門將“企業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目納入"十三五"相關規(guī)劃”。同時，高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，大力“推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平”，不僅“通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)”，還“鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新”等其他領域內的創(chuàng)新實踐。同時放大產(chǎn)業(yè)吸納大學生就業(yè)的能力，積極鼓勵“高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式”，“引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，“支持一批"專、精、特、新"的中小型服務外包企業(yè)”的發(fā)展，帶動“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”格局的形成。

　　四、市場體系：“打造產(chǎn)業(yè)良性競爭和發(fā)展的市場新秩序”

　　價格戰(zhàn)、知識產(chǎn)權和人才挖角等市場不良競爭現(xiàn)象頻發(fā)成為阻礙我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題之一，因此，加強法制建設，構建市場新秩序成為服務外包產(chǎn)業(yè)“新常態(tài)”下的核心任務和目標。67號文第十四條提出要“研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為”，同時“加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產(chǎn)權的執(zhí)法監(jiān)管力度”，并且“鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章”。除了法律體系的完善，在推動行業(yè)自律以及良性競爭方面，文件還提出要“建立服務外包企業(yè)信用紀錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業(yè)誠信體系建設”。

來源：國際商報

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