試點(diǎn)政策成效顯著 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)再提速

　?。保苍拢橙?，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。會(huì)議決定，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革等６項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國(guó)，把給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅等４項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推廣到所有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城。依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

　　中關(guān)村試點(diǎn)政策成效顯著

　　自２００９年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，國(guó)家在中關(guān)村先行先試了金融、財(cái)稅、人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策：２０１０年國(guó)務(wù)院同意在中關(guān)村開(kāi)展“１＋６”系列先行先試政策試點(diǎn)；２０１３年國(guó)務(wù)院支持在中關(guān)村開(kāi)展“新四條”政策試點(diǎn)。２０１３年以來(lái)，中關(guān)村不斷加大市級(jí)層面政策創(chuàng)新工作力度，實(shí)施了“京校十條”政策，加快推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新，釋放了高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)的活力。

　　記者從中關(guān)村管委會(huì)了解到，一系列先行先試政策的實(shí)施，在推動(dòng)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性等方面發(fā)揮了重要作用。一是形成了強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新合力、濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍和有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)空前活躍。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資金額和案例數(shù)占全國(guó)１／３左右，創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等“孵化＋投資”的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)興起發(fā)展，科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)成為潮流。２０１３年中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達(dá)到６０００家，比２０１０年增長(zhǎng)６６％；收入過(guò)億元企業(yè)總數(shù)達(dá)２３６２家，比２０１０年增長(zhǎng)８６％；境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)２２９家，比２０１０年增長(zhǎng)３０％，形成了一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型企業(yè)。二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地作用進(jìn)一步發(fā)揮。２０１３年中關(guān)村獲得授權(quán)專(zhuān)利２．１萬(wàn)件，比２０１０年增長(zhǎng)１３８％。在新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)、集成電路高端裝備、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)終端、基于通信的列車(chē)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破。約８０％的科技成果在京外地區(qū)轉(zhuǎn)化，對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)輻射能力進(jìn)一步提升。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、質(zhì)量不斷提高。２０１３年企業(yè)總收入同比增長(zhǎng)２０％以上，達(dá)３．０５萬(wàn)億元，比２０１０年增長(zhǎng)９１％。萬(wàn)元增加值能耗由２０１０年的０．０９噸標(biāo)煤降低至２０１３年的０．０８噸標(biāo)煤，下降１２％，為北京市的１／５、全國(guó)高新區(qū)的１／６。

　　６項(xiàng)試點(diǎn)政策推向全國(guó)

　　由于一系列先行先試政策的實(shí)施在中關(guān)村取得了明顯成效，具備了在全國(guó)及部分區(qū)域推廣的基礎(chǔ)，因此，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把６項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國(guó)。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍３項(xiàng)政策，以及此次將推開(kāi)的股權(quán)和分紅激勵(lì)、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項(xiàng)政策。

　　以科技成果處置和收益管理改革試點(diǎn)為例，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》，一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值８００萬(wàn)元人民幣以下的科技成果，由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置，報(bào)財(cái)政部備案。

　　據(jù)介紹，在該項(xiàng)試點(diǎn)政策出臺(tái)前，按照相關(guān)制度，中央級(jí)事業(yè)單位的科研成果屬于國(guó)家，科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)需要上報(bào)主管部門(mén)，周期長(zhǎng)。另一方面，由于轉(zhuǎn)讓的收益扣除獎(jiǎng)勵(lì)后要全部上繳，這導(dǎo)致中央級(jí)事業(yè)單位和科技成果的持有人對(duì)轉(zhuǎn)化的積極性都不高。以北京理工大學(xué)為例，有６０％－７０％的成果估值在８００萬(wàn)元以下。在中關(guān)村試點(diǎn)新政后，該校將近七成的科技成果能由學(xué)校自主處理，大大加速了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)中央和地方高校、科研機(jī)構(gòu)２０１１－２０１３年期間技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)萍汲晒幹茫╉?xiàng)目累計(jì)１５３１項(xiàng)，一大批科研成果正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　4項(xiàng)新政惠及國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　除了向全國(guó)推廣的6項(xiàng)政策，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，在所有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，包括給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⒄占夹g(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

　　根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)在對(duì)本企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行股份或出資比例等股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，獲獎(jiǎng)的個(gè)人需要繳納個(gè)人所得稅。但股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)不同于現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于中關(guān)村企業(yè)的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，讓他們一次性繳納個(gè)稅可能存在一些困難。為此，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委于2011年在中關(guān)村實(shí)施了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)稅的政策。在5年時(shí)間內(nèi)，如果沒(méi)有發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)筒挥美U納稅款。如果個(gè)人轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的30%，那么就只需繳納對(duì)應(yīng)30%部分的應(yīng)納稅額。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，上述4項(xiàng)政策的推廣，將進(jìn)一步加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，必將調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性和創(chuàng)造性，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。

　　此外，為了進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村的示范引領(lǐng)作用，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定，圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉(cāng)庫(kù)等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開(kāi)展新的政策試點(diǎn)。經(jīng)初步了解，這些新的試點(diǎn)政策尚未正式出臺(tái)，但這些政策都是基于中關(guān)村構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力而研究推動(dòng)的。

　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速擴(kuò)容

　　自2009年3月中關(guān)村成為第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，國(guó)務(wù)院于2009年12月，2011年3月，2014年6月、10月，分別批復(fù)建設(shè)武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南等4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，依托國(guó)家高新區(qū)，在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對(duì)具備條件建成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢(shì)。

　　據(jù)了解，天津、長(zhǎng)株潭、西安、成都等地都在積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　今年年初，天津市出臺(tái)10項(xiàng)舉措加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以濱海新區(qū)為基礎(chǔ)，支持新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。據(jù)悉，截至2013年年底，天津市培育科技型中小企業(yè)5萬(wàn)多家、科技“小巨人”企業(yè)2425家。在天津?yàn)I海高新區(qū)，已經(jīng)形成了以新能源、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，成為天津市重要的科技創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地。

　　湖南長(zhǎng)株潭是另一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的熱門(mén)區(qū)域。今年5月初，由科技部副部長(zhǎng)曹健林帶隊(duì)，科技部、國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組抵湘，就長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。據(jù)介紹，在國(guó)家高新區(qū)的支撐帶動(dòng)下，長(zhǎng)株潭三市以占湖南省1/7的面積、1/3的人口，集聚了湖南省70%以上的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了湖南省70%的科技成果，實(shí)現(xiàn)湖南省60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。（本報(bào)記者 楊文利報(bào)道）

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀