金融改革創(chuàng)新“澆灌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田

　　9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。早在2013年4月，國務(wù)院常務(wù)會議就部署黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。

　　正值秋收季節(jié)，記者來到“中華大糧倉”黑龍江省，對這里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、糧食規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)行深度采訪，揭示金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，探索農(nóng)村金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行途徑。敬請讀者關(guān)注。

　　陽光映照著一望無際的“萬畝大地號”，金黃的稻穗如同波浪般綿延起伏。連續(xù)多天艷陽高照后，稻粒變得飽滿而豐實(shí)，一顆顆低頭垂向大地，清涼的空氣中彌漫著濃郁的稻香。建三江農(nóng)墾局二道河農(nóng)場所有的人都聞到了，他們知道，這是豐收的味道。

　　看著熟透的沉甸甸的稻穗，擔(dān)任農(nóng)場講解員的小林忍不住摘下一顆，放在掌心里揉搓幾下，一顆顆晶瑩剔透的稻粒就脫下殼來?！叭f畝大地號采用的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大農(nóng)機(jī)、大合作的耕作模式，用的都是優(yōu)質(zhì)良種，味道特別好?！毙×忠贿吔榻B，一邊把幾顆稻粒遞給記者。記者接過一嘗，略顯生澀的味道中透著一股甘甜。

　　小林一家在萬畝大地號承包了近1000畝土地，不過她卻說早已不用自己打理，這一國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已告別了小農(nóng)田、小農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)方式，取而代之的是全程機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。偌大的農(nóng)場里已不見農(nóng)民汗流浹背揮舞鐮刀的場面，只有收割機(jī)發(fā)出巨大的轟鳴聲，在忙碌地作業(yè)，凡是駛過的地方，稻田就只留下了一壟壟泛著綠色的整齊的稻根。收割、脫粒、裝車，收割機(jī)一瞬間便完成了所有工作。

　　萬畝大地號只是黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的一個縮影。在這里，土地集約、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到生動而現(xiàn)實(shí)的演繹。這場涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整和變革的試驗(yàn)，旨在破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，而金融改革創(chuàng)新，成為其中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

　　把金融改革鍥入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)

　　“在黑龍江，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不輸任何一個國家?！辈稍L中屢屢聽到如此自豪的話語。兩大平原被稱為中華大糧倉，在這里推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效果是直觀的。萬畝大地號由1.65萬畝黑土地連成一片，平均畝產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)1600斤，比普通水稻高產(chǎn)350斤。

　　土地規(guī)?；a(chǎn)為大型農(nóng)機(jī)耕作和農(nóng)業(yè)科技推廣提供了“試驗(yàn)田”。萬畝大地號的路邊，就是一個引人注意的抽水灌田的曬水池。指著控制室上的兩根天線，小林介紹說，上面安裝的是電機(jī)井遠(yuǎn)程自動控制裝置。優(yōu)質(zhì)水稻增產(chǎn)對溫度的要求是非常高的，利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生何培雄的這一發(fā)明，農(nóng)戶即使在家里，也能通過手機(jī)控制電機(jī)井出水與不出水。

　　不遠(yuǎn)處的水稻育秧大棚基地中，同樣安裝了智能遙控和氣象傳感系統(tǒng)，可以根據(jù)大棚內(nèi)的溫度和濕度自動控制卷簾和噴灌。

　　兩大平原的農(nóng)戶們已經(jīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益，土地規(guī)?；B片經(jīng)營，不僅降低了種子、化肥等成本，提高了產(chǎn)量，而且農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和生產(chǎn)手段的改進(jìn)還把農(nóng)戶從繁重的田間勞作中解放出來，農(nóng)民用富余時間到城里打工，又增加了收益，推進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶則實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略得到落實(shí)。

　　在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到農(nóng)機(jī)的現(xiàn)代化階段后，包產(chǎn)到戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”式傳統(tǒng)耕作方式已經(jīng)成為制約糧食規(guī)?；托б婊a(chǎn)的一個束縛，在保障國家糧食安全的背景下，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)村土地制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)到了呼之欲出的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革就是激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能的過程?！比诵泄枮I中支行長王迅說，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)推進(jìn)的同時，作為最重要的生產(chǎn)要素，金融資金的供應(yīng)方式同樣需要變革。必須依靠改革創(chuàng)新打通金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中的資源調(diào)配的需求。

　　換言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革必須鍥入金融改革。只有解決了生產(chǎn)要素組合中資金這一最稀缺的元素，引導(dǎo)和組織金融資金注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肌體，才能真正塑造出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　探索“產(chǎn)融結(jié)合”新途徑

　　“身份證可以隨便借，但土地證不會借”，在岳金鵬看來，土地承包經(jīng)營權(quán)證就像存折一樣寶貴。

　　岳金鵬是佳木斯市樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)小堆豐村的一位農(nóng)戶，承包了40畝土地種植水稻。隨著種植規(guī)模擴(kuò)大，每年春天備耕時缺錢購買種子和化肥，成為他最頭疼的事。不過今年，岳金鵬多年來的煩惱卻迎刃而解。

　　在新一輪農(nóng)村土地制度改革中，土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)已在黑龍江的廣袤大地上展開。岳金鵬通過將自己的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得了8萬元土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證貸款。這一新的貸款品種甫一推出，立刻受到了農(nóng)戶們的歡迎。截至9月末，樺川縣已有1.1萬戶農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣1/4，農(nóng)信社據(jù)此發(fā)放貸款8.2億元。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然需要土地規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而使經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為明顯的趨勢，據(jù)此盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，以此為抵押引來信貸資金，成為兩大平原金融改革的突破口之一。

　　然而，將農(nóng)村土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效抵押物并非簡單的過程。樺川縣曾想借鑒其它地區(qū)的做法，由政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，但是因?yàn)閾诫s了政府行為，農(nóng)戶在政策理解上有偏差，金融機(jī)構(gòu)參與的積極性也不高。

　　只有建立市場化的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村土地抵押擔(dān)保才能制度化和規(guī)范化，才具有可持續(xù)性。在摸著石頭過河的過程中，佳木斯市金成農(nóng)村金融服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。這家由民間資本成立的自負(fù)盈虧的民營獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)樺川縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證貸款簽訂流轉(zhuǎn)合同，同時也是擔(dān)保代償機(jī)構(gòu)。

　　金成農(nóng)村金融服務(wù)公司總經(jīng)理林有國告訴記者，農(nóng)戶申請土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證貸款，就要先與該公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)過當(dāng)?shù)亟?jīng)管局確權(quán)和登記備案后，該公司為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，然后樺川縣農(nóng)信社按照流轉(zhuǎn)土地剩余承包年限的預(yù)期收益作價一半發(fā)放貸款。如果農(nóng)戶不能按時歸還貸款，金成公司代為償還本息后，有權(quán)掛牌征集承包人，將未歸還貸款對應(yīng)的土地畝數(shù)和承包期限對外進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　“農(nóng)戶們都意識到了這是個人買賣，不是公家買賣。”嘗到甜頭的樺川信用社理事長李良軍說，市場化運(yùn)作模式的效果出人意料，不僅防止了農(nóng)民賴賬，還能解決不良貸款清收難的問題。

　　雖然在貸款中金成公司的擔(dān)保費(fèi)用由農(nóng)信社承擔(dān)，但李良軍覺得還是很劃算的。原來農(nóng)戶貸款采用五戶聯(lián)保，矛盾越來越大，一戶不還其他農(nóng)戶也跟風(fēng)不還。推出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證貸款后，不僅不良率大幅下降，原來的冒名貸款也沒有了，真正提高了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和信用意識。農(nóng)信社發(fā)放貸款時也倍感有勁，李良軍說：“旱田水田、壩里壩外，土地收益價格農(nóng)民說了算，每到春天種地集中放款時，我們就到村里一塊召開社員代表大會，由村民代表、金成公司、信用社協(xié)商確定價格?！?/p>

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融支持模式

　　土地流轉(zhuǎn)只是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求中的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的興起，正徹底改變著兩大平原的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。糧食規(guī)?；a(chǎn)動輒上百畝、上千畝，其所觸發(fā)的金融需求不論是體量還是承貸主體，都呈現(xiàn)“質(zhì)變”和多元化的趨勢。支持大農(nóng)機(jī)和大合作的推進(jìn)，促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，成為“兩大平原”金融改革的著力點(diǎn)。

　　秋收開始后，北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心的調(diào)度室就忙碌起來，仿佛一個作戰(zhàn)指揮部。通過調(diào)度室的大屏幕，收割機(jī)在農(nóng)田里作業(yè)的場景就實(shí)時映入眼簾?？粗尞惖挠浾撸ぷ魅藛T解釋說，收割的大馬力機(jī)車上已配置了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在調(diào)度室里就可以對機(jī)車作業(yè)質(zhì)量實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，一臺收割機(jī)一天滿負(fù)荷作業(yè)可以收割1000多畝水稻。無人飛機(jī)自動導(dǎo)航空中撒化肥、農(nóng)藥，安裝自動駕駛系統(tǒng)的插秧機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)，整個農(nóng)機(jī)管理中心的現(xiàn)代化和信息化程度讓人嘆為觀止。

　　圍繞大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)推進(jìn)的金融創(chuàng)新措施魚貫而出。自2011年以來，建三江金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)具貸款4.3億元，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣提供了資金保障。哈爾濱銀行于今年6月成立了金融租賃公司，用資本金購入或租入農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，然后租給農(nóng)戶使用，農(nóng)民種植合作社或家庭農(nóng)場在購入農(nóng)機(jī)后還可確權(quán)抵押。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對金融需求的層次正在提升，不僅需要信貸產(chǎn)品的更新?lián)Q代，而且迫切需要引入保險(xiǎn)、信托、融資租賃等現(xiàn)代金融元素，以金融的粘合作用來塑形新的生產(chǎn)組織關(guān)系。

　　“雖然兩大平原農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施保障相對充足，但農(nóng)業(yè)露天作業(yè)不可能不受災(zāi)?！标柟廪r(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)受理部總經(jīng)理李樹鐸對記者表示，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能可持續(xù)發(fā)展。這家由北大荒集團(tuán)出資作為主發(fā)起會員的相互保險(xiǎn)公司，由幾萬戶家庭農(nóng)場組建，以保費(fèi)作為入股條件。去年黑龍江遭遇了百年不遇的洪災(zāi)，該公司為受災(zāi)農(nóng)戶理賠20多億元。

　　“雖然黑龍江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全國前列，但是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)還需要加快推進(jìn)，金融對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義既在于資金支持，又應(yīng)成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿，以及抵御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。”王迅言簡意賅的話語，點(diǎn)明了兩大平原金融改革的內(nèi)涵和方向。

來源：金融時報(bào)

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