本報訊（記者劉全昌）在全社會對化學品安全越來越關注的今天，如何有效管控?；凤L險，促進?；沸袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展？國慶節(jié)前夕在北京舉行的2014年化學品、危險化學品管控高峰論壇上，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、危化品生產企業(yè)、科研服務機構等各方代表一致認為，必須對接國際先進的?；饭芾頇C制，完善我國現行的?；饭芾矸煞ㄒ?guī)標準，最終加快推動?；返娜芷诠芸?。
工信部原材料司副司長潘愛華在論壇上指出，?；凡粌H在生產過程中具有危險性，在銷售、儲存、運輸、使用乃至廢物回收利用等全生命周期中都有安全和環(huán)境風險。尤其是使用者對?；肥褂貌划敚蛘呷狈m當的處置措施，會造成難以預估的安全事故。因此，加強化學品全生命周期的管理就顯得非常必要和緊迫。尤其是隨著我國電子電器等工業(yè)的快速發(fā)展，為其配套的電子化學品行業(yè)加強風險管控，成為一個現實而緊迫的命題。
中國化工報記者了解到，當前對?；樊a、運、銷、用全過程施行嚴格的管控，已成為國際上越來越多國家通行的做法。在國際上有全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)有嚴格縝密的相關法規(guī)和標準。尤其是歐盟實施REACH法規(guī)以來，全球范圍內各個國家陸續(xù)更新相關化學品管理法規(guī)，這給整個工業(yè)界帶來了深遠影響，也造成巨大沖擊。
相比之下，我國雖然也制定了一系列?；饭芸匾?guī)章和措施，如?；纺夸?、?；翻h(huán)境管理登記、?；返缆愤\輸管理辦法、?；愤M口監(jiān)管規(guī)定等，但顯得雜亂而零碎，不成體系，也更多地集中在生產運輸環(huán)節(jié)，做不到產、銷、用等各環(huán)節(jié)無縫銜接和管控不留死角。完善?；饭芾頇C制、升級?；饭芾泶胧?、提高危化品管理水平，編織化學品全生命周期管理的“天羅地網”，成為順應國際潮流之舉。
對此，潘愛華提出了幾點建議：第一要統(tǒng)一思想，做好頂層設計，努力推進危化品的立法工作和一些規(guī)章、標準專項的制修訂工作，加快補齊?；饭芸胤?、規(guī)章、標準的短板；第二，在政策制定的不同階段要讓各相關方參與進來，力求做到政策接地氣，這樣后期才推得開；第三要大力宣傳，提高企業(yè)合規(guī)意識，履行企業(yè)的社會責任；第四要加強相關人才隊伍的建設，進行定期培訓。
專家觀點 理順管理機制補強薄弱環(huán)節(jié)
中國檢驗檢疫科學研究院化學品安全研究所所長陳會明：我國對化學品的監(jiān)管是事故型管理，而非預防型管理，在化學品尤其是現有化學物質對人類健康與生態(tài)環(huán)境的預防性監(jiān)管方面存在制度性缺陷。歐盟對化學品有嚴格的準入制度，生產者要向政府部門提交檢測、評估的數據與風險評估報告。我國環(huán)保部門也實行對新化學物質在進入市場之前評估與登記的做法，然而，現有化學物質卻未納入登記范圍。
另外，作為化工產值居世界首位的化學品生產、銷售和使用大國，我國僅有一部《危險化學品安全管理條例》來規(guī)范化學品管理，而且是由十余個相關國家部委分散管理?！稐l例》的立法級別低，雖然各相關部門也制定了自己的規(guī)章，但國家層面通過人大立法的化學品安全管理法還沒有。有利益的地方重疊管理，無利益的地方就管理欠缺。
提升對化學品的管理強度，有必要將化學品的管理上升到國家戰(zhàn)略，從法律層面與監(jiān)管體系層面著手。
此外，歐盟成立化學品管理署的做法對我國也有借鑒意義。建立國家級別的統(tǒng)一的化學品安全管理機構，便于統(tǒng)籌各部門工作，擬定重大政策，也有利于推動化學品行業(yè)的科技創(chuàng)新。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司四處處長陸旭：近年來，接二連三的事故暴露出我國在危化品物流安全監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。加強?；穬\安全監(jiān)管，需要強化相關行業(yè)標準制修訂工作，完善行業(yè)標準化體系。要積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》，解決標準規(guī)定過于寬泛難以有效執(zhí)行的問題。建議對?；穬\企業(yè)采用階梯式管理政策，按風險等級進行管理，不搞一刀切。建議加強?；穬\管理的專業(yè)操作技能培訓，?；纷鳂I(yè)人員都應進行專業(yè)技能培訓，通過考核認證，持證上崗?？梢蕴剿鹘^(qū)域性危化品交易中心，實現危化品集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管，防止非法經營者進入?；奉I域，使?；方洜I達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
環(huán)保部污防司化學品處副調研員杜科雄：環(huán)保部正在研究在重點?；方ㄔO項目的環(huán)境風險評估中，新加入化學品對于人體健康潛在風險的評估。目前環(huán)保部正就前期技術準備工作進行研討。
今后企業(yè)建廠的時候，環(huán)保部門除了要根據這個行業(yè)的環(huán)境污染物排放標準評估工廠對環(huán)境的影響，還要考核重點化學品在日常釋放中對周圍一定范圍內人體健康和生態(tài)環(huán)境危害的累計效應。這對涉及危化品生產使用的企業(yè)提出了更高要求。
此外，環(huán)保部還將逐步推進淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品，以及限制生產和使用高環(huán)境風險化學品方面的工作。目前我國還在生產使用歐美等發(fā)達國家和地區(qū)淘汰的一些化學品材料，比如我國一些遠洋外貿船舶已經停止使用的船舶涂料，在內海和內河的船舶運輸中卻還在頻繁使用，這會造成水質環(huán)境激素污染等一系列環(huán)境問題。
工信部原材料司石化處羅其明：中國雖然基本上接受了聯合國的GHS，但對于聯合國GHS下的28項危害分類，中國還缺少吸入危害及對臭氧層的危害這兩項，因此中國正在制定由這兩項GHS標準轉化的國標，以使中國由26項國標增加到28項，從而與聯合國GHS保持一致。目前吸入危害的相關國標已完成制定，處于提交審核的過程中，而對臭氧層危害的相關國標稍顯滯后。
為推進GHS在中國的實施，我國已經建立了專門的GHS網站，網站匯總了一系列的信息資料，包括GHS相關文件、政策法規(guī)標準、國內外會議活動和各國GHS實施情況等。此外，中國也建立了實施GHS的專家咨詢委員會，主要職責是對制定和調整我國實施GHS的法律法規(guī)標準、化學品GHS分類和標簽名錄、實施GHS國家行動方案及配套政策等重大事項提出咨詢意見和建議，并開展相關評估和宣傳培訓工作。
中國電子質量管理協(xié)會秘書長楊智寶：電子電器生產與化學品、?；返膽孟⑾⑾嚓P，包括信息通訊、消費電子、家用電器、汽車電子、節(jié)能照明、工業(yè)控制、航空航天、軍工等，都離不開相應的配套化學品。但電子電器配套用化學品基本都是危化品，其全過程風險管控顯得極為重要。
電子化學品行業(yè)新技術興起和推廣異常迅猛，各類電子化學品之間在材料屬性、生產工藝、功能原理、應用領域之間的差異較大，而單一產品具有高度專用性、應用領域集中。電子化學品行業(yè)領域廣闊，下游應用眾多。這些特性決定了電子化學品風險管控的特殊性和復雜性，因此在生產、銷售、使用、儲存和運輸等全生命周期的各個環(huán)節(jié)加強管理，非常重要和必要。
來源：中國化工報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經濟指標創(chuàng)新高
