國家質(zhì)檢總局今年下半年公布的《2013年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查情況》顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)帶來的直接損失額為662.0億美元，占2013年出口總額的3.0%。與上一年度相比，直接損失總額略有下降，降幅為3.47%。
技術(shù)性貿(mào)易措施因技術(shù)上的復(fù)雜性、名義上的合理性和形式上的隱蔽性而成為各國貿(mào)易保護(hù)的重要手段。調(diào)查表明，2013年，我國有38.0%的出口企業(yè)受到了國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已見效果，應(yīng)對能力普遍得到提高。
行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 主動(dòng)占領(lǐng)市場
2013年，我國家電、紡織等行業(yè)出口均呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。紡織品出口增長11%，其中對歐盟出口服裝及飾品類產(chǎn)品同比增長9.6%，對俄羅斯出口同比大幅增長45.6%。機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)12655.3億美元，增幅7.3%，企業(yè)自主研發(fā)能力增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量提升，液晶顯示、空調(diào)節(jié)能等產(chǎn)品取得了世界領(lǐng)先地位，具有標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢的企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，有效占有了國際市場份額，使得國外在這些領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸被削弱。
技術(shù)性貿(mào)易措施工作彰顯質(zhì)檢力量
十多年來，國家質(zhì)檢總局不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對力度，持續(xù)9年每年抽取3000多家企業(yè)入戶調(diào)查，近距離為企業(yè)講解技術(shù)性貿(mào)易措施的形式和影響以及應(yīng)對手段，特別是在浙江、上海、廣東等主要出口省份/地區(qū)，各地檢驗(yàn)檢疫局對企業(yè)深入宣傳和悉心幫扶，使企業(yè)應(yīng)對的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。
與此同時(shí)，質(zhì)檢系統(tǒng)重視并深化技術(shù)性貿(mào)易措施的科研與技術(shù)服務(wù)，對國外重大措施的研究成果頗豐，服務(wù)效果顯著，發(fā)揮了技術(shù)性貿(mào)易措施工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制和貿(mào)易訴求等的支持和幫助作用。我們有部署有計(jì)劃地集中力量密切追蹤研究了歐盟REACH、CLP、PFOS法規(guī)，WEEE、RoHS、EuP/ErP三項(xiàng)指令和美國能源之星、消費(fèi)品法案、食品安全現(xiàn)代化法案、日本肯定列表制度，多項(xiàng)研究成果獲得了國家級、部級科研獎(jiǎng)。
珠海檢驗(yàn)檢疫局研究編寫的《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案解讀與評析》，分析了該法案對我國食品出口企業(yè)和出口食品安全監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響；上海市質(zhì)監(jiān)局針對日本肯定列表制度設(shè)立了多個(gè)研究項(xiàng)目，幫扶企業(yè)實(shí)際應(yīng)對；上海檢驗(yàn)檢疫局與上海市有關(guān)部門共同開啟了“促進(jìn)行業(yè)組織積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施示范基地建設(shè)”工程，還定期舉辦大型企業(yè)座談會(huì)了解訴求。
WTO/TBT-SPS通報(bào)評議工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用，覆蓋多行業(yè)的通報(bào)評議是WTO各成員享受權(quán)益保護(hù)利益的重要途徑。近三年來，評議的WTO/TBT-SPS國外措施為282件，中方意見得到采納的有25件次，使得機(jī)電、食品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵和玩具領(lǐng)域的國外措施在其草案階段吸納了中方意見。各類企業(yè)參與評議活動(dòng)達(dá)120多人次，涉及機(jī)電能效、化學(xué)品、玩具和兒童用品、車輛（輪胎）、食品農(nóng)產(chǎn)品、打火機(jī)、鋼鐵、化妝品、紡織品、葡萄酒和電氣等多領(lǐng)域，涉及區(qū)域包括美國、歐盟、沙特阿拉伯、新西蘭、越南和日本等31個(gè)成員。企業(yè)在評議中接受了技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)務(wù)和知識培訓(xùn)。
國外技術(shù)性貿(mào)易措施整體趨勢平穩(wěn)
2013年，WTO其他成員通報(bào)的TBT、SPS措施數(shù)量分別為2138件和1298件，與2012年的2170件和1214件基本持平。近年來，未集中出現(xiàn)類似于歐盟REACH法規(guī)、RoHS和WEEE指令、日本肯定列表等覆蓋多行業(yè)、涉及上下游產(chǎn)品的重大綜合性技術(shù)性貿(mào)易措施。
貿(mào)易第一大國 中國當(dāng)之無愧
改革開放35年來，特別是加入WTO以來，中國進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。我國已經(jīng)是120多個(gè)國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年作為貨物貿(mào)易第一大國，我國進(jìn)出口總值4.16萬億美元，扣除匯率因素，同比增長7.6%，其中出口2.21萬億美元，增長7.9%。2013年，黨的十八大召開，我國外貿(mào)企業(yè)面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境積極開拓，靈活應(yīng)對，獲得了生機(jī)。
推動(dòng)出口貿(mào)易 保護(hù)國內(nèi)市場
隨著我國對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展，一些行業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性轉(zhuǎn)移并逐步開拓新生市場，特別是電器、紡織服裝企業(yè)等開始向東南亞等地區(qū)外移。我國電工器材、通信設(shè)備及日用機(jī)械是中國對印度尼西亞的前三大類出口產(chǎn)品，2013年均保持了10%以上的增長速度。2013年，紡織原料和制品對越南、孟加拉國、印度和印度尼西亞的出口也大幅增長，其中對越南的天然纖維出口增長了63.6%，紡織機(jī)械增長了92.4%。
在保護(hù)國內(nèi)市場方面，筆者聚焦東南亞向我國輸入商品情況發(fā)現(xiàn)，2013年，印度的銅及制品、礦產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品進(jìn)入中國的增減幅依次為-25.7%、-41.6%和-6.7%，印度對中國出口145.6億美元，下降2.3%。印度尼西亞的動(dòng)植物油脂、塑料橡膠和運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口的增減幅分別為-31.1%、-6.5%和-35.7%。除關(guān)稅原因以外，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等陸續(xù)出臺的對國際貿(mào)易有影響的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)，發(fā)揮了不可忽視的進(jìn)口疏導(dǎo)作用。
綜上所述，2013年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給出口企業(yè)造成的直接損失出現(xiàn)小幅下降有其必然性，以質(zhì)檢為主導(dǎo)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作取得成效。中國加入WTO第13年，在各界持續(xù)努力跨越國外技術(shù)性貿(mào)易措施的進(jìn)程中，出口企業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和質(zhì)量等級得到提升的同時(shí)，一些行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施不斷得到完善，對入境商品發(fā)揮了疏導(dǎo)和把關(guān)作用，我國在應(yīng)對和把握技術(shù)性貿(mào)易措施的二重性作用方面更加成熟。 （作者簡介：山巍，國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長。馬列貞、張蓉，國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心）
來源：中國國門時(shí)報(bào)
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