遭遇資金瓶頸，我國(guó)綠色礦山發(fā)展期待政策扶持

　　“目前，我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展程度還不夠，以霧霾為標(biāo)志的環(huán)境危機(jī)因素正制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。”在近日舉行的２０１４年中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，應(yīng)研究好全面改革時(shí)期綠色礦業(yè)發(fā)展的具體策略問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)做好節(jié)能工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生資源去替代不可再生資源；理順資源產(chǎn)品、基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。

　　論壇上發(fā)布的《中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策研究》（征求意見(jiàn)稿）指出，我國(guó)綠色礦山的試點(diǎn)數(shù)量總體偏少，以前三批４５９家試點(diǎn)單位的礦山數(shù)量計(jì)算，全國(guó)共有１２萬(wàn)座礦山，綠色礦山占全部礦山的比重還不到 ０．４％。加上今年８月份新增的第四批名單，前四批的占比同樣偏少。不僅如此，我國(guó)的綠色礦山主要分布在山東、河南等８?jìng)€(gè)省份，但總體試點(diǎn)情況仍然處于點(diǎn)狀分布，未能集中連片地形成一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　財(cái)稅難題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　多位與會(huì)人士向記者表示，建設(shè)綠色礦山需要投入大量的資金，由于國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，使得綠色礦山不能在財(cái)政資金上獲得優(yōu)先支持。此外，建設(shè)綠色礦山一般以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級(jí)改造為支撐，背后更是離不開(kāi)礦山企業(yè)大量的資金投入。另外，地方政府較多的稅費(fèi)項(xiàng)目以及收費(fèi)上的不規(guī)范，也導(dǎo)致了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

　　征求意見(jiàn)稿內(nèi)容顯示，礦山企業(yè)目前的稅費(fèi)項(xiàng)目，除了資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅等六七項(xiàng)一般性費(fèi)用，部分地區(qū)還要求企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源統(tǒng)征費(fèi)。而這些稅費(fèi)政策中，部分收費(fèi)在環(huán)保上的功能是重復(fù)的。意見(jiàn)稿同時(shí)指出，由于綠色礦山建設(shè)并不是強(qiáng)制性的，加上針對(duì)綠色礦山的專(zhuān)門(mén)配套政策措施不足，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也不完善，目前還不能形成綠色礦山在政策支持上的優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)了解，我國(guó)從２００８年開(kāi)始發(fā)展綠色礦業(yè)，在從２０１０年到２０１２年期間，共確定了三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位共有４５９家。主要囊括了煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工等７個(gè)行業(yè)。今年８月，又有２０２家礦山企定獲批為試點(diǎn)單位。

　　按照２００８年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（２００８－２０１５年）》內(nèi)容要求，“到２０２０年綠色礦山格局基本建立”的發(fā)展目標(biāo)，從征求意見(jiàn)稿可以看出，我國(guó)綠色礦山雖然已經(jīng)建設(shè)多年，但與礦業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)要求相比，還有很大的差距。

　　征求意見(jiàn)稿提到，國(guó)外實(shí)行綠色礦業(yè)主要是通過(guò)稅制調(diào)節(jié)，如設(shè)置垃圾稅、碳稅或?qū)ｍ?xiàng)治理費(fèi)，再就是國(guó)外政府注重礦山后期的修墾維護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作，并為此建立了環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償保證金制度。

　　我國(guó)目前雖然在綠色礦山的綜合利用、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等主要幾個(gè)方面均有相對(duì)應(yīng)細(xì)分的財(cái)稅扶持政策，但卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色礦山發(fā)展出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策，而且部分以往的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也已經(jīng)暫停發(fā)放?！巴度雱?chuàng)建綠色礦山的得不到好處，而不投入創(chuàng)建綠色礦山的又得不到應(yīng)有的懲罰”，缺乏統(tǒng)一機(jī)制，在一定程度上挫傷了礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性。

　　推進(jìn)綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　“綠色礦山不等于綠色礦業(yè)，而應(yīng)是綠色礦業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，把綠色礦山建設(shè)好了并不等于就建成了綠色礦業(yè)，礦業(yè)應(yīng)涵括更廣的東西。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)表示，綠色礦業(yè)是既能為當(dāng)代人提供物質(zhì)資源，又不影響當(dāng)代人和后代人生存環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)。

　　“多年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域在不同程度上存在著資源利用粗放、管理不規(guī)范、布局結(jié)構(gòu)不合理、裝備技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)集中度低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱等問(wèn)題和現(xiàn)象?！眹?guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華坦言，資源消耗和環(huán)境代價(jià)過(guò)大，這些都給我國(guó)礦業(yè)整體形象帶來(lái)了負(fù)面影響。此外，礦山地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題也成為人居環(huán)境安全的重大隱患。

　　作為綠色礦業(yè)的重要組成部分，綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，它包含了資源合理開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧等豐富內(nèi)涵。綠色礦山的建設(shè)經(jīng)歷了周邊環(huán)境的美化、資源的綜合利用和科技創(chuàng)新三個(gè)階段的發(fā)展歷程，代表著一個(gè)地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。

　　賈康表示，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則下將向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。礦業(yè)的綠色發(fā)展將是未來(lái)礦業(yè)發(fā)展模式的重要選擇。

　　“目前，綠色礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展的重要方向。”鞠建華表示，目前我國(guó)已公布了四批６６１家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，樹(shù)立了一批開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，各地正在推進(jìn)不同層級(jí)的綠色礦山建設(shè)，綠色礦山創(chuàng)建的良好氛圍已初步形成。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)期待財(cái)稅政策扶持

　　在今年７月召開(kāi)的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民表示，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大制度創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)布了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，初步形成煤炭、石油、有色金屬、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)已遴選出６００多家礦山企業(yè)作為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，樹(shù)立了一批綠色礦山建設(shè)典型模式。

　　毋庸置疑，發(fā)展綠色礦山已是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)礦山企業(yè)未來(lái)發(fā)展的不二選擇?！暗牵ㄔO(shè)綠色礦山不能只靠礦山企業(yè)的自覺(jué)，也不僅需要標(biāo)準(zhǔn)體系，更需要建立一套系統(tǒng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，將‘綠色’理念真正植入到每一個(gè)礦山企業(yè)者的思想中，并通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣來(lái)激勵(lì)和調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性?！迸c會(huì)人士如是表述。

　　“下一步，國(guó)土資源部規(guī)劃司將加強(qiáng)調(diào)研和政策措施研究制定，及時(shí)協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)中的重大問(wèn)題，構(gòu)建全面促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)的各項(xiàng)工作。”鞠建華表示，從整體情況來(lái)看，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展與構(gòu)建綠色礦山格局的要求還存在著不小差距，包括制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，配套政策措施不足、監(jiān)管力度不夠、不少礦山企業(yè)基礎(chǔ)較差等。

　　“綠色發(fā)展是礦山企業(yè)的最終目標(biāo)，而科學(xué)的財(cái)稅政策無(wú)疑是礦業(yè)發(fā)展的重要推手?！辟Z康認(rèn)為，要想真正構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，順利完成“到２０２０年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，必須要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)可以從財(cái)稅政策入手，大力扶持綠色礦山建設(shè)。此外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)資金的作用，正確引導(dǎo)市場(chǎng)資金合理介入礦業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府扶持性資金與市場(chǎng)投資資金的雙軌發(fā)展模式。

　　“綠色礦山建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既聯(lián)動(dòng)多級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)，又事關(guān)企業(yè)和社會(huì)；既需要技術(shù)支撐，又需要政策支持；既需要企業(yè)主動(dòng)作為，又需要政府引導(dǎo)推進(jìn)。因此，只有形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合作、企業(yè)社會(huì)共建的新機(jī)制，才能有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作?！本辖ㄈA表示。（本報(bào)記者 劉繼峰報(bào)道）

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