污染防治引入市場機制，排污權交易進入深水區(qū)

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，旨在發(fā)揮市場機制推進環(huán)境保護和污染物減排?！吨笇б庖姟访鞔_，進一步推動天津、河北、內(nèi)蒙古等１１個?。▍^(qū)、市） 開展排污權有償使用和交易試點，到２０１７年年底，試點地區(qū)基本建立排污權有償使用和交易制度。這是我國首度明確排污權的交易制度和時間節(jié)點，意味著排污權制度的全面實施被列入議事日程。

　　“推動節(jié)能減排需要發(fā)揮市場機制作用，這是最有效率的方法?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光向記者表示，我國當前環(huán)境形勢十分嚴峻，改善環(huán)境質量迫在眉睫。市場手段是解決環(huán)境問題的重要途徑，排污權有償使用和交易，目的就是倒逼企業(yè)通過技術進步和精打細算，治理污染并節(jié)約治污費用、減少排放總量，從而提高減排效率。

　　轉變傳統(tǒng)治污模式

　　排污權交易其實就是讓排污權像蘿卜青菜一樣可以拿到市場上買賣。美國經(jīng)濟學家戴爾斯１９６８年最先提出了排污權交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源治理。

　　“在我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，開展排污權交易對環(huán)境改善肯定會有好處。”財政部財政科學研究所一位受訪專家告訴記者，建立排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。解決備受關注的環(huán)境問題，不僅要在法律、行政方面采取多種措施，還要更多地運用市場機制選擇手段。

　　“企業(yè)零成本或者低成本排污不符合環(huán)境治理要求，而嚴格為企業(yè)限定排污量紅線，并且處罰超排者也僅能適當延緩排污量增速，并不能直接減少排污量。”中國人民大學環(huán)境學院副教授藍虹表示。

　　“以前政府代表全民分配排污指標，對企業(yè)來說享受的是‘免費午餐’。排污權交易制度實施后，企業(yè)排污必須花錢購買指標，可以使生產(chǎn)經(jīng)營者珍惜環(huán)境容量，在污染治理過程中更加注重提高減排效率。”夏光表示，與傳統(tǒng)模式不同，在排污權交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。

　　據(jù)了解，市場化的產(chǎn)權交易已成為國際節(jié)能減排的主流方式。而我國排污權有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購買排污權的企業(yè)能擴大再生產(chǎn)，出售排污權企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為。

　　完善排污權交易制度

　　自２００７年起，國務院相關部門先后批復了天津、江蘇、浙江、陜西等１１個?。▍^(qū)、市）作為國家級試點單位，積極探索實行排污權有償使用和交易制度。

　　“經(jīng)過近７年的試點，這１１個試點地區(qū)取得了積極的成效，推行排污權有償使用與交易政策的效用、面臨的一系列關鍵問題已經(jīng)基本摸清楚，為我國下一步深入推進排污權有償使用與交易積累了經(jīng)驗，明確了方向?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示。

　　今年３月，財政部表示將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權有償使用和交易制度，力爭用２－３年，在全國主要省（市）開展排污權有償使用和交易試點。對具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_展試點，將更多排污單位納入排污權有償使用和交易試點。

　　此前，排污權交易缺乏全國性指導文件。而此次出臺的《指導意見》把排污權交易的基本制度定下來，對前端的污染物總量控制及后端的市場交易作出規(guī)范，將有利于排污權交易市場的培育。

　　《指導意見》提出，到２０１５年年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到２０１７年年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為用市場手段解決環(huán)境問題提供重要手段。同時，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念。專家表示，這是我國首度明確排污權的交易制度和時間節(jié)點，意味著排污權制度的全面實施列入議事日程。可以預計，隨著排污權交易制度的建立，目前排污企業(yè)的治理和補償模式發(fā)生重要改變，污染大戶的治污積極性將大幅提高，環(huán)保企業(yè)的市場也將明顯增長。

　　排污權交易步入深水區(qū)

　　《指導意見》提出，要合理核定排污權，試點地區(qū)應于2015年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權，應根據(jù)有關法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定。

　　“每5年核定一次表明，如果企業(yè)以前能夠獲得較多的排污權，在之后的節(jié)能減排要求下，核定后的排污權可能會逐年減少，這也將倒逼企業(yè)轉型?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，排污權交易表明，環(huán)境問題也可運用市場化手段解決，并且能夠實現(xiàn)更低成本更高效率的減排。

　　除了劃定時間表外，《指導意見》還明確，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權，環(huán)境質量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易。同時提出建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

　　“環(huán)保行業(yè)如果不能在各個環(huán)節(jié)引入市場概念，而繼續(xù)靠行政指令來推進，那么業(yè)內(nèi)期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程將繼續(xù)徘徊不前?！鄙鲜鍪茉L專家認為，在我國以往的環(huán)境法治手段中，市場機制并沒有發(fā)揮出應有的作用。《指導意見》認識到我國環(huán)境法治這種結構性和功能性上的缺陷，較為系統(tǒng)地建立了排污權有償使用和交易制度，有利于充分發(fā)揮市場機制的作用。

　　《指導意見》要求，國務院有關部門要研究制定鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。同時，加強排污權出讓收入管理。繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過5年，首次繳款不得低于應繳總額的40%。

　　值得注意的是，對于排污權交易，下一步國家將建立更為嚴格的監(jiān)管機制?！吨笇б庖姟分刑貏e強調，對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。（本報記者 劉繼峰報道）

來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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