煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制成“雞肋”兩部制電價(jià)或理順上網(wǎng)電價(jià)

　　上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整政策，終于在千呼萬(wàn)喚中正式公布。

　　8月26日，國(guó)家發(fā)改委通知稱，自9月1日起適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，銷售電價(jià)總水平不變。全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分。

　　不過(guò)，本次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整并不是業(yè)內(nèi)期盼已久的煤電聯(lián)動(dòng)，而是再次以環(huán)保的名義——騰出的電價(jià)將用于燃煤企業(yè)的脫硝和除塵。

　　說(shuō)好的煤電聯(lián)動(dòng)再度失約?！澳壳皣?guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)主要采取的是一部制電價(jià)，發(fā)電企業(yè)的全部成本都混合在其中，沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別管理，所以煤電聯(lián)動(dòng)難以執(zhí)行。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，在發(fā)電側(cè)采用兩部制電價(jià)，即按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計(jì)付電費(fèi)，有助于進(jìn)一步理順上網(wǎng)電價(jià)。

　　而就在8月18日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩部制電價(jià)是目前國(guó)際上廣泛采用的電價(jià)模式，這將是我國(guó)電價(jià)改革的一個(gè)方向和目標(biāo)。優(yōu)先對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，或?qū)⒊蔀楹笃陔妰r(jià)改革的一項(xiàng)突破口。

　　煤電聯(lián)動(dòng)“邊緣化”

　　在各省的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)上，云南省不下調(diào)，江西下調(diào)最多，為0.0317元/千瓦時(shí)。其次是河南，下調(diào)0.0191元/千瓦時(shí)；山西、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古西部、湖北、河南、廣東、這7個(gè)省份每度電的下調(diào)幅度在0.011元~0.012元/千瓦時(shí)；其余省市的電價(jià)下調(diào)幅度均在1分錢以內(nèi)。平均來(lái)看，此次電價(jià)調(diào)整，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了0.93分/千瓦時(shí)。

　　除了燃煤企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)外，跨省、跨區(qū)域電網(wǎng)送電價(jià)格也有所下調(diào)，平均每度電下調(diào)幅度為0.7分。

　　國(guó)家發(fā)改委稱，將上述降價(jià)空間主要用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾，對(duì)脫硝、除塵排放達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)自驗(yàn)收合格之日起分別支付脫硝、除塵電價(jià)每千瓦時(shí)1分和0.2分。按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)算，結(jié)合電價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)工作，江西、廣東兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)13.7億元和20億元。

　　“本次下調(diào)電價(jià)的幅度肯定是低于去預(yù)期的?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)今年下跌了24%，而本次電價(jià)相應(yīng)調(diào)整的幅度只有2%左右。

　　按照2013年 4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)的火電發(fā)電量計(jì)算，火電企業(yè)將騰出約390億元，專款專項(xiàng)用于脫硫和除塵。

　　由于此前國(guó)務(wù)院的規(guī)定：電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。但本次調(diào)整的文件中，仍未能出現(xiàn)任何的煤電聯(lián)動(dòng)字眼，本次下調(diào)電價(jià)無(wú)關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)。

　　“煤電聯(lián)動(dòng)的本意是將上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、將銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。”林伯強(qiáng)告訴記者，從2004年中國(guó)提出煤電聯(lián)動(dòng)以來(lái)，只有兩次是嚴(yán)格意義上的煤電聯(lián)動(dòng)，且都是在煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的時(shí)期。這樣看來(lái)，煤電聯(lián)動(dòng)并不適用于煤炭?jī)r(jià)格下跌的時(shí)候。

　　制度本身不存在多大的問(wèn)題。但是如今看來(lái)，在煤價(jià)低迷時(shí)期，煤電聯(lián)動(dòng)這一機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)“空頭文件”，沒(méi)有了存在的意義。

　　兩部制或“破局”理順上網(wǎng)電價(jià)

　　本次電價(jià)調(diào)整的幅度，為什么下調(diào)這么多，為什么這時(shí)候調(diào)？發(fā)改委依然沒(méi)有說(shuō)明。不透明的“一貫制”調(diào)整從某種程度上也暴露了電價(jià)管理體制的復(fù)雜性。中國(guó)電力國(guó)際有限公司政策研究室副主任王冬容曾撰文稱。

　　在王冬容看來(lái)， 根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)的政策，標(biāo)桿電價(jià)就要按照煤價(jià)波動(dòng)進(jìn)行事后調(diào)整，讓其本身的 “事前價(jià)格機(jī)制”發(fā)生退化，失去了其作為投資決策價(jià)格信號(hào)的作用。但目前標(biāo)桿電價(jià)采用的是一部制電量電價(jià)，使得發(fā)電企業(yè)的收入幾乎都依賴于上網(wǎng)電量，讓節(jié)能發(fā)電調(diào)度因利益調(diào)整太大而無(wú)法推行，同時(shí)大用戶直購(gòu)電也因?yàn)槿萘壳蟹蛛y題，在實(shí)際操作起來(lái)形成障礙。所以，適時(shí)啟動(dòng)兩部制電價(jià)已經(jīng)顯得尤為迫切。

　　所謂兩部制電價(jià)，是按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計(jì)付電費(fèi)的電價(jià)制度，這是目前國(guó)際上通用的電價(jià)管理制度。其中，容量電價(jià)用來(lái)補(bǔ)償固定成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定稅金和基本利潤(rùn)，容量按協(xié)議規(guī)定的質(zhì)和量計(jì)價(jià)。

　　兩部制電價(jià)的提法實(shí)際上并不新鮮，用戶側(cè)也早已實(shí)施。1953年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)大工業(yè)用電實(shí)施兩部制電價(jià)的制度，并一直延續(xù)至今。但是發(fā)電側(cè)則一直未能實(shí)施。

　　1996年，原電力工業(yè)部在印發(fā)的“關(guān)于規(guī)范購(gòu)電合同管理的暫行辦法”中，規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)原則上采取兩部制，按照這一改革思路，隨后的1997年，未拆分前的原國(guó)家電力公司，曾將電價(jià)結(jié)構(gòu)改革的文件上報(bào)給原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，提出實(shí)行發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)實(shí)行兩部制電價(jià)。但這些在2002年中國(guó)啟動(dòng)的電力體制改革后，都未能實(shí)現(xiàn)。

　　值得注意的是，眼下發(fā)電側(cè)電價(jià)定價(jià)機(jī)制正在出現(xiàn)“松動(dòng)”。

　　8月18日，發(fā)改委公布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。

　　其中明確提出，容量電價(jià)彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率長(zhǎng)期國(guó)債利率加1個(gè)百分點(diǎn)~3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率確定收益，電量電價(jià)彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本；逐步對(duì)新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)；電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

　　“抽水蓄能電站是在系統(tǒng)中的主要作用不是發(fā)電， 而是用來(lái)調(diào)峰?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，抽水蓄能電站的效益主要體現(xiàn)在容量上，所以實(shí)行兩部制電價(jià)操作起來(lái)比較容易，而且由于目前全國(guó)已經(jīng)建成和擬建的抽水蓄能電站只有50多個(gè)，總體的發(fā)電量規(guī)模也很小，實(shí)行起來(lái)相對(duì)阻力較小。

　　國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士亦告訴記者，在對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，或?qū)⒊蔀殡妰r(jià)改革的一項(xiàng)突破口，未來(lái)發(fā)電側(cè)的兩部制電價(jià)很可能面向風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等新能源上推廣。

　　“是否全面實(shí)行發(fā)電側(cè)的兩部制電價(jià)，就涉及到電力體制改革的問(wèn)題了?！眹?guó)家電網(wǎng)該人士認(rèn)為，這還依賴于新一輪電力體制改革對(duì)于具體方向的定調(diào)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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