土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)冷清亟待立法，企業(yè)稱(chēng)不知如何賺錢(qián)

　　本應(yīng)“三足鼎立”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如今卻缺了一只腳。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分為大氣、水、土壤污染防治三大類(lèi)，但與大氣治理、水處理行業(yè)的轟轟烈烈相比，土壤治理領(lǐng)域目前還顯得比較沉寂。根據(jù)全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2011年底，在全國(guó)8820家環(huán)境保護(hù)服務(wù)從業(yè)單位中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)僅僅占比3.7%。

　　“企業(yè)很多，但是大家都不知道怎樣去做，錢(qián)從哪里掙?！北本┥５颅h(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波曾表示，“可能這個(gè)現(xiàn)象還要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。”

　　為何出現(xiàn)這一狀況？中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，最主要的原因就是缺乏立法。土壤環(huán)境保護(hù)法至今尚未出臺(tái)，導(dǎo)致土壤修復(fù)機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，污染企業(yè)與土地?fù)碛姓叨既狈?dòng)力。

　　污染嚴(yán)重

　　中國(guó)有多少土地受到了污染？2005年4月至2013年12月，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，在全部約630萬(wàn)平方公里的調(diào)查面積中，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。也就是說(shuō)，有接近二成的土地污染超標(biāo)。

　　廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)向本報(bào)記者表示，受污染土地大致分為農(nóng)田、城市場(chǎng)地和礦山三大類(lèi)。其中，農(nóng)田、城市場(chǎng)地與公眾健康的關(guān)系最為密切。

　　張旭輝告訴記者，農(nóng)田的污染物主要來(lái)自工業(yè)廢氣沉降、污水灌溉以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放，農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中可能吸收土壤中的污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這些受污染的農(nóng)產(chǎn)品制成食品，又會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，最終危害食用者身體健康。

　　而在城市，由于過(guò)去幾十年我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，各地化工、農(nóng)藥、冶煉等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學(xué)品儲(chǔ)罐、固體廢物處理等設(shè)施數(shù)量大、分布廣，加上很多設(shè)施生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、環(huán)境管理措施不到位，所在場(chǎng)地積累了各種各樣的污染物，其中不乏各類(lèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物POPs、揮發(fā)性有機(jī)污染物VOCs等毒性強(qiáng)、危害大的污染物。而隨著城市化進(jìn)程的加快，大批工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，原本的工業(yè)用地變更為商業(yè)、居住用地，其遺留下來(lái)的污染物就成了一大隱患。

　　此外，某些土地中含有揮發(fā)性的石油、潤(rùn)滑油等，可能通過(guò)口鼻攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害周邊居民的健康。更大的隱患則在于，隨著雨水沖刷，某些重金屬污染物沿著土壤縫隙流入地下水，會(huì)造成地下水水源的污染。而在我國(guó)，很多城市都是以地下水水源地作為主要供水水源的，尤其是北方地區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)冷清

　　盡管土壤污染的情況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，但與此關(guān)系密切的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)卻一直不溫不火。

　　在2013年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝曾經(jīng)表示，環(huán)保產(chǎn)品目前主要集中在水和大氣的污染防治，這兩部分占到市場(chǎng)份額的80%，并且連續(xù)7年增長(zhǎng)都在30%左右。與其相比，生態(tài)環(huán)境修復(fù)在環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)中僅占3.7%，市場(chǎng)非常巨大，尤其是土壤環(huán)境的污染治理。

　　文一波表示，目前土壤修復(fù)市場(chǎng)還沒(méi)有真正啟動(dòng)，除了一部分引起社會(huì)關(guān)注的場(chǎng)地修復(fù)外，大部分項(xiàng)目都是污染企業(yè)自己做掉了，沒(méi)有拿到市場(chǎng)上來(lái)。

　　張旭輝也表示，大概3-4年以前，媒體關(guān)于土壤污染的報(bào)道很多，兩會(huì)上代表委員也比較關(guān)注，很多企業(yè)判斷土壤修復(fù)將成為未來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)之一，于是紛紛成立相關(guān)分公司。但如今回過(guò)頭來(lái)看，很多企業(yè)其實(shí)沒(méi)有接到什么項(xiàng)目，有的甚至3年才接了兩三個(gè)項(xiàng)目，大部分時(shí)間都在虧損運(yùn)營(yíng)。

　　當(dāng)然，也有少數(shù)成立早、規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)好的企業(yè)，例如北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司等，訂單較多?？傮w來(lái)講，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目集中度較高，幾家大企業(yè)承接了大部分項(xiàng)目，其他幾百家企業(yè)則嗷嗷待哺。

　　如今，這些小企業(yè)的處境就顯得比較尷尬，要么退出，要么咬牙堅(jiān)持。張旭輝說(shuō)，現(xiàn)在大部分企業(yè)還都舍不得撤走。

　　期待立法

　　為何污染情況和產(chǎn)業(yè)狀況會(huì)出現(xiàn)如此大的反差？張旭輝認(rèn)為，最主要的原因是沒(méi)有立法?！洞髿馕廴痉乐畏ā泛汀端廴痉乐畏ā泛茉缇陀辛?，甚至《噪聲污染防治法》這樣的特種污染立法也早已頒布，但土壤環(huán)境保護(hù)法卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　立法缺失，使得污染企業(yè)和土地?fù)碛姓叨紱](méi)有修復(fù)的動(dòng)力。張旭輝說(shuō)，目前已經(jīng)開(kāi)展的修復(fù)項(xiàng)目，要么是國(guó)家試點(diǎn)，要么就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出于商業(yè)利益自發(fā)進(jìn)行的。

　　由于基礎(chǔ)的立法工作沒(méi)有完成，大方向尚未確定，使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也受到影響。目前土壤修復(fù)方面的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，哪些需要修復(fù)，哪些不需要修復(fù)，修復(fù)到什么值，按照什么技術(shù)程序，都沒(méi)有明確的依據(jù)。工程師們只好各自尋找美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，甚至是上海世博會(huì)期間的某些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參考，使得標(biāo)準(zhǔn)散、亂、不統(tǒng)一。

　　沒(méi)有立法，就連最基本的土壤修復(fù)成本機(jī)制也建立不起來(lái)。目前環(huán)保部門(mén)在對(duì)企業(yè)的環(huán)保處罰當(dāng)中并沒(méi)有包含土壤修復(fù)的費(fèi)用，污染者不付費(fèi)，政府也承擔(dān)不了如此巨額的費(fèi)用。

　　由于沒(méi)有立法，標(biāo)準(zhǔn)缺失，如果從業(yè)者的素質(zhì)稍差，其渾水摸魚(yú)就很容易。甚至有一些項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)修復(fù)之后，環(huán)境情況反而進(jìn)一步惡化。

　　總之，在文一波看來(lái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)有點(diǎn)像早期的工業(yè)廢水治理市場(chǎng)，沒(méi)人重視、沒(méi)人監(jiān)管、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。所以這一領(lǐng)域呼喚強(qiáng)硬的法律、監(jiān)督機(jī)制的建立，以及標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　目前，土壤立法方面已經(jīng)有所進(jìn)展。8月5日，環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司在北京組織召開(kāi)土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法。目前已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專(zhuān)家組，先后召開(kāi)了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、10多次專(zhuān)家組會(huì)議，形成法律草案征求意見(jiàn)稿，征求了有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)。

　　此外，還有號(hào)稱(chēng)環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”之一的“土十條”，今年3月，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)的周建曾經(jīng)表示，《土壤防治行動(dòng)計(jì)劃》又稱(chēng)“土十條”有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　不過(guò)，張旭輝表示，“土十條”只是綱領(lǐng)性文件，起指導(dǎo)性作用，所以不會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。而根據(jù)最新消息，土壤環(huán)境保護(hù)法預(yù)計(jì)將在2017年前出臺(tái)。（記者 馬維輝 北京報(bào)道）

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