難擔(dān)城鎮(zhèn)化重任，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需向內(nèi)涵式發(fā)展

　　2013年我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)刻都在發(fā)生變化，其中包括日漸多樣化的園區(qū)治理模式，日漸覺(jué)醒的園區(qū)服務(wù)意識(shí)，日漸活躍的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)力量，日漸健全的園區(qū)監(jiān)管制度和日漸成熟的園區(qū)考核機(jī)制等，以推動(dòng)園區(qū)向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

　　30多年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、邊境合作區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)各地千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃有十余個(gè)，在未來(lái)五年我國(guó)將進(jìn)入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高峰期。

　　日前，2014（第四屆）中國(guó)產(chǎn)業(yè)新區(qū)高峰論壇在京召開(kāi)，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)王旭在致辭中指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是改革開(kāi)放的橋頭堡、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，又是新型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量。展望未來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中心將從招商引資向優(yōu)化管理轉(zhuǎn)變，從零散發(fā)展向拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈轉(zhuǎn)變，從園區(qū)建設(shè)向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)功能向產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)變，從原先的競(jìng)爭(zhēng)向園區(qū)合作共建轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存難題

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府、實(shí)力企業(yè)和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程、民族工業(yè)二次革命的強(qiáng)力引擎，并為此進(jìn)行了大膽的富有創(chuàng)新的實(shí)踐。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在“重視優(yōu)惠政策，重視招商引資，重視載體建設(shè)，重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而輕視核心競(jìng)爭(zhēng)力，輕視產(chǎn)業(yè)鏈條整合，輕視園區(qū)服務(wù)，輕視企業(yè)培育”的現(xiàn)象。同時(shí)，在各級(jí)政府和實(shí)力開(kāi)發(fā)商“言必談園”，在一定程度上成為制約二次工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的觀念性障礙。而且，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在物理空間上基本千篇一律，其中招商和運(yùn)營(yíng)一直是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的難題。

　　由于我國(guó)過(guò)去不注重園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)白天機(jī)器轟鳴，晚上死氣沉沉。中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)研究中心發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)承接能力評(píng)價(jià)》認(rèn)為，除了相關(guān)制度和地方主義的桎梏外，資金缺口、人才保障機(jī)制不完善等因素已成為阻礙新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難題。特別是在我國(guó)大部分地區(qū)長(zhǎng)期遭受霧霾籠罩的情況下，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越關(guān)注，如果對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的部分行業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，則受到現(xiàn)實(shí)條件阻礙，倘若不能合理處理，新型城鎮(zhèn)化將淪為“紙上談兵”。

　　新型城鎮(zhèn)化有阻礙

　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。2014年3月16日，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》，但相關(guān)配套政策至今仍未出爐。

　　2014年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)提速、區(qū)域競(jìng)合、房產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地提價(jià)等多重主題使產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)，其表現(xiàn)包括數(shù)量猛增、規(guī)模超前、搶灘者眾等等。

　　但目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一些城市有空置的現(xiàn)象，而空置率是反映市場(chǎng)供需關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，如果空置率過(guò)高則說(shuō)明該類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品供過(guò)于求。據(jù)介紹，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨著一些阻礙。

　　一是地方政府之間的博弈。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及到兩個(gè)區(qū)域甚至多個(gè)地區(qū)之間的合作，跨行政地區(qū)間的合作往往存在較大的溝通成本和時(shí)間成本。特別是產(chǎn)業(yè)分配的不均衡使發(fā)達(dá)地區(qū)缺少主動(dòng)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，即使轉(zhuǎn)移也是轉(zhuǎn)移一些生態(tài)污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低耗能大的產(chǎn)業(yè)，不僅不能從根本上幫助新興發(fā)展地區(qū)，甚至還會(huì)對(duì)新興發(fā)展地區(qū)的環(huán)境、能源等方面造成一定的破壞。

　　二是資金缺口大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一句口號(hào)，背后需要大量的資金支持。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》中，關(guān)于資金支持方面尚未有創(chuàng)意或?qū)嵸|(zhì)性的表述，單靠財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不足以支撐起整個(gè)城鎮(zhèn)化的宏偉藍(lán)圖。

　　三是人口流動(dòng)動(dòng)力及保障機(jī)制不足。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)施行的戶籍政策對(duì)人口流動(dòng)起到了一定的阻礙作用，特別是附著在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等綜合福利，使戶籍制度在短時(shí)間內(nèi)難以打破，人才即使進(jìn)得來(lái)，但很難留得住。現(xiàn)實(shí)表明，目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式難以托起全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重?fù)?dān)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正陷入困局。

　　園區(qū)夢(mèng)應(yīng)蘊(yùn)含多要素

　　實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式及其所蘊(yùn)含的體制和機(jī)制因素，直接關(guān)系到園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度和質(zhì)量。據(jù)介紹，各國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府——市場(chǎng)協(xié)作型三種模式。

　　政府主導(dǎo)型即政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中充當(dāng)主角，企業(yè)充當(dāng)配角。優(yōu)點(diǎn)在于比較容易實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，能形成較大規(guī)模，并能更多地考慮社會(huì)因素，尤其是弱勢(shì)群體的需求；缺點(diǎn)是可能會(huì)導(dǎo)致新城開(kāi)發(fā)的供給與需求不相匹配，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，特別是短期內(nèi)難以收回投資，給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)型即以私人開(kāi)發(fā)商為主體，政府提供政策傾斜，企業(yè)唱主角，政府當(dāng)配角。優(yōu)點(diǎn)能降低政府的開(kāi)發(fā)成本和分擔(dān)了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高了社會(huì)資本的參與度；缺點(diǎn)是政府的規(guī)劃意圖得不到完全實(shí)現(xiàn)，削弱了政府對(duì)城市建設(shè)的主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)，容易導(dǎo)致城市空間的無(wú)序發(fā)展和城市規(guī)模的不確定性。開(kāi)發(fā)追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)園區(qū)社會(huì)發(fā)展的整體需求考慮不全面，目標(biāo)過(guò)于短期化和盈利性，會(huì)增加商務(wù)和生活成本，開(kāi)發(fā)規(guī)模一般較小。

　　政府——市場(chǎng)協(xié)作型即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人財(cái)團(tuán)以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。優(yōu)點(diǎn)是可以避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，可以比較充分地反映政府的規(guī)劃意圖，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控手段，并可以充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力，有利于新城有序、高水平開(kāi)發(fā)；缺點(diǎn)是政府和市場(chǎng)謀求合作的談判過(guò)程可能較長(zhǎng)，在雙方博弈的過(guò)程中容易演變?yōu)椴块T(mén)利益。

　　因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需摒棄對(duì)粗放增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張的執(zhí)迷，尋找內(nèi)生式增長(zhǎng)力量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率的均衡發(fā)展。對(duì)于中央而言，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、縮小差距等作用。對(duì)于地方而言，一方面先行發(fā)展城市不具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，而另一方面新興發(fā)展地區(qū)是否做好了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全面準(zhǔn)備，一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，能否接得住，接得穩(wěn)，成為需要關(guān)注和研究的關(guān)鍵。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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