中國(guó)化工園區(qū)：開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)大門實(shí)現(xiàn)綠色集聚發(fā)展

　　過去幾年，化工園區(qū)支撐了中國(guó)化工行業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有490余家，其中前20強(qiáng)化工園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)超過1.4萬億元，占到當(dāng)年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。不難看出，化工園區(qū)已成為推動(dòng)行業(yè)集聚發(fā)展的一支重要力量。

　　但是，在規(guī)模繁榮的表象下，化工園區(qū)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。展望未來，中國(guó)化工園區(qū)需要建立哪些核心能力以獲取新的發(fā)展空間？如何在安全環(huán)保方面重塑綠色形象，化解公眾談“化”色變？帶著這些問題，我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行梳理，形成報(bào)告，旨在為化工園區(qū)的發(fā)展指引正確方向。

　　經(jīng)歷十年繁榮發(fā)展

　　●規(guī)模繁榮，集聚效應(yīng)明顯

　　我國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代初期，2000年以后，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。一方面，在石油和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的拉動(dòng)下、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的客觀需求下，誕生了大量的化工園區(qū)。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，我國(guó)進(jìn)入了城市發(fā)展的新階段，即工廠進(jìn)入相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)?；て髽I(yè)由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，在國(guó)家相關(guān)政策的要求和指導(dǎo)下，逐步退城入園，客觀上也加快了化工園區(qū)的快速發(fā)展。

　　截至2013年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有490余家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）30家，省級(jí)化工園區(qū)281家。

　　目前，全國(guó)規(guī)模以上石油和化工企業(yè)的入園率已達(dá)45%左右?；@區(qū)對(duì)于行業(yè)的集聚發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)對(duì)全國(guó)20強(qiáng)化工園區(qū)所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)20強(qiáng)化工園區(qū)2013年的工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)超過1.4萬億元，已占到當(dāng)年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

　　●轉(zhuǎn)型抓手，涌現(xiàn)特色園區(qū)

　　毋庸置疑，園區(qū)化發(fā)展已成為推動(dòng)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手。

　　園區(qū)化在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升安全與環(huán)保等方面發(fā)揮了重要的作用。比如在企業(yè)搬遷入園過程中，大多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了舊有裝置的強(qiáng)制性淘汰、更新工藝技術(shù)與裝備并適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的異地新建，客觀上促進(jìn)了化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，國(guó)內(nèi)已初步形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色突出的化工園區(qū)。如以上海、大亞灣、南京、寧波等為代表的大型石油化工園區(qū)；以泰興、常熟、南通、張家港等為代表的化工新材料、精細(xì)化工園區(qū)；以陜西榆神工業(yè)園區(qū)、寧東能源化工基地、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新疆奎屯-獨(dú)山子石化區(qū)、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為代表的資源型化工園區(qū)。

　　●積極探索，五個(gè)“一體化”深入人心

　　在國(guó)家大力推進(jìn)新型工業(yè)化道路的大環(huán)境下，化工園區(qū)更加重視節(jié)能減排，更加重視安全環(huán)保和社會(huì)責(zé)任，涌現(xiàn)出一批生態(tài)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地。石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)在上?；^(qū)總結(jié)的五個(gè)“一體化”的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外大型化工基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，提出了國(guó)內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)新的五個(gè)“一體化”的開發(fā)理念，即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用輔助環(huán)保一體化、物流信息傳輸一體化、安全應(yīng)急消防一體化和管理服務(wù)創(chuàng)新一體化，已成為全國(guó)化工園區(qū)建設(shè)管理的公認(rèn)“標(biāo)準(zhǔn)”。

　　暴露問題不容忽視

　　由于發(fā)展歷程短、缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃不強(qiáng)、東西部發(fā)展不平衡等原因，我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展暴露出一些問題，并正困擾著園區(qū)未來發(fā)展。

　　●布局不盡合理，區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重

　　由于缺乏針對(duì)全國(guó)或區(qū)域性的化工園區(qū)總體布局規(guī)劃，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)化工園區(qū)布點(diǎn)數(shù)量過多，某些地方相隔幾十千米的范圍內(nèi)就布局若干個(gè)化工園區(qū)。園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也十分雷同，無法形成差異化發(fā)展，園區(qū)間陷入“內(nèi)耗式”的低水平競(jìng)爭(zhēng)。

　　●缺乏科學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，項(xiàng)目招商盲目引入

　　由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位，部分園區(qū)招商方向不明確，未能形成梯次銜接、上下游配套、各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)沒能得到充分發(fā)揮。甚至一些園區(qū)急于求成，對(duì)于一些限制類產(chǎn)品項(xiàng)目、落后工藝項(xiàng)目未加篩選盲目引入，為日后發(fā)展埋下隱患。

　　●多頭分管，相關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)缺失，尚無準(zhǔn)入與退出機(jī)制

　　化工園區(qū)大多建在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)之中，相關(guān)審批和管理則根據(jù)各地方要求不同分別由商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)，多頭分管現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成統(tǒng)一的、有針對(duì)性的化工園區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范。同時(shí)，面對(duì)各地越來越多的化工園區(qū)，也需要建立起一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，并相應(yīng)建立起有關(guān)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

　　●透支生態(tài)環(huán)境，缺乏“公眾認(rèn)知”與“責(zé)任關(guān)懷”理念

　　傳統(tǒng)的工業(yè)化道路是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。在以GDP作為政績(jī)考核指標(biāo)的壓力下，部分地方政府在化工園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中忽視了資源環(huán)境成本，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益。

　　一些化工園區(qū)安全環(huán)保事故頻出，嚴(yán)重影響了環(huán)境安全以及周邊社區(qū)民眾的健康和信任度。

　　公眾對(duì)于新建化工項(xiàng)目和園區(qū)發(fā)展的知情權(quán)要求日益提高，化工園區(qū)作為最基層行業(yè)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有義務(wù)從園區(qū)層面推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，加強(qiáng)與周邊社區(qū)的溝通，實(shí)現(xiàn)和諧相處。但目前只有少數(shù)園區(qū)對(duì)此給予足夠的重視和進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐。

　　●配套服務(wù)薄弱

　　大多數(shù)化工園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，研發(fā)、培訓(xùn)、金融等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，為整個(gè)集群發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)

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