加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)域合作有望破冰

　　“推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的工作重點(diǎn)是探索在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行碳排放交易合作?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉近日在參加２０１３年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展十大新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，今年的工作重點(diǎn)不再是開(kāi)辟新的碳交易試點(diǎn)，而是把試點(diǎn)好的做法，在面上加以推廣。

　　碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的二氧化碳排放權(quán)交易。碳排放交易制度目前已成為很多國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，同時(shí)也是環(huán)境公共治理框架的一部分。２０１１年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等７個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，上述試點(diǎn)省市分別出臺(tái)了碳交易細(xì)則，并陸續(xù)開(kāi)始交易。

　　節(jié)能減排成當(dāng)務(wù)之急

　　“氣候變化是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，幾年來(lái)我國(guó)在全球碳排放量上名列第一，這說(shuō)明我們?cè)诩夹g(shù)方面欠成熟，節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、國(guó)家氣象局原局長(zhǎng)秦大河表示，２０１２年我國(guó)碳排放量為８０億噸，占全球總排放量的２８％，位居世界第一位，“我們用了３０多億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，生產(chǎn)價(jià)值是１０％。如果我國(guó)在能源利用方面達(dá)到美國(guó)水平，國(guó)民生產(chǎn)總值就可以提高３倍左右”。

　　秦大河說(shuō)，我國(guó)能源主要是煤炭、石油、天然氣等，而煤炭的氫分子含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油和天然氣，由于我國(guó)短期內(nèi)不可能把主要能源轉(zhuǎn)換為石油和天然氣，因此節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急。

　　“氣候變化是２１世紀(jì)全體地球村民共同面臨的重大挑戰(zhàn)，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正在開(kāi)辟一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的低碳發(fā)展道路。”蘇偉表示。

　　為落實(shí)我國(guó)２０２０年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。要求在“十三五”期間力爭(zhēng)建成全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，“十二五”期間以北京等７個(gè)省市為試點(diǎn)進(jìn)行探索。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場(chǎng)機(jī)制的引入，碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)空間將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　碳交易能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)形成節(jié)能減排的倒逼機(jī)制。在碳排放權(quán)交易體系中，可以對(duì)高能耗、高污染、高排放的企業(yè)進(jìn)行初始減排責(zé)任的分配，超額排放企業(yè)需要借助環(huán)交所的交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)；碳排放配額富足的企業(yè)也可以通過(guò)各種手段降低二氧化碳排放量，并把富余的碳排放權(quán)配額通過(guò)環(huán)交所售出。

　　據(jù)了解，這種碳排放市場(chǎng)交易行為有兩個(gè)好處，第一，碳排放較低的企業(yè)利用碳交易平臺(tái)，可以把富余的排放權(quán)配額賣(mài)出去，余額越多企業(yè)獲益也就越大。第二，超額排放的企業(yè)可以利用交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)配額，這樣可以為企業(yè)減少生產(chǎn)成本。這種鏈接成本的方式將直接促進(jìn)企業(yè)加大減排投入，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　探索區(qū)域性碳交易合作

　　我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自２０１１年啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。２０１３年６月１８日深圳碳排放權(quán)交易在全國(guó)率先鳴鑼開(kāi)市，此后，上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶７個(gè)碳交易市場(chǎng)也正式啟動(dòng)交易，成為用“市場(chǎng)的手”推動(dòng)節(jié)能減排的重要探索。

　　公開(kāi)資料顯示，不包括今年四五月份啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)的湖北和重慶，２０１３年深圳、上海等５個(gè)碳交易試點(diǎn)的配額總量高達(dá)８億噸，二級(jí)市場(chǎng)成交４４．５５萬(wàn)噸，總成交額２４９１萬(wàn)元。有分析認(rèn)為，我國(guó)各地交易所今年的總成交量可能超過(guò)２４００萬(wàn)噸，到２０１５年可能大增９倍達(dá)２．２７億噸左右。

　　此外，各試點(diǎn)在碳交易技術(shù)路徑、交易模式等方面也進(jìn)行了一定探索。如深圳市出臺(tái)并正式實(shí)施碳排放管理若干規(guī)定，這是我國(guó)首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)。在配額分配上，深圳創(chuàng)新性地采用預(yù)先分配配額、后期調(diào)整確定的方式，對(duì)配額發(fā)放過(guò)松或過(guò)緊的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置“安全閥”。上海制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。北京允許參與主體通過(guò)項(xiàng)目交易獲取核證自愿減排量（ＣＣＥＲ）抵消一定比例的配額，但用核證自愿減排量抵消其排放量使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的５％，其中本市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到５０％以上。

　　據(jù)蘇偉透露，今年我國(guó)碳排放權(quán)交易的工作重點(diǎn)是在總結(jié)７個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機(jī)制，為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)做鋪墊。比如以京津冀為中心，輻射華北五省市；在長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海為依托，輻射浙江、江蘇等地區(qū)；在珠三角，以廣東深圳為依托，輻射廣東、廣西、海南等區(qū)域等。

　　“多次被相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)提及的區(qū)域碳交易機(jī)制有望率先在京津冀等華北五省形成?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，京津冀及整個(gè)華北五省區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題突出，且治污減排工作進(jìn)展速度較快，僅京津冀三地中就有京津兩個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)，未來(lái)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交易可能性較大。

　　創(chuàng)建全國(guó)碳市場(chǎng)步入關(guān)鍵期

　　“目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)市的各地碳交易市場(chǎng)在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導(dǎo)致各地碳交易價(jià)格大相徑庭，給跨區(qū)域碳交易的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)多重障礙。而且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，也使得碳交易市場(chǎng)的跨區(qū)域合作困難重重。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳力對(duì)此有些擔(dān)心。

　　由于地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，這些區(qū)域性市場(chǎng)很難形成一個(gè)面向全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。據(jù)了解，目前我國(guó)７個(gè)碳排放交易所由于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，碳交易雖然火熱，但仍然是以省市區(qū)為單位，鮮有大規(guī)模的跨省區(qū)交易行為。

　　國(guó)家在制定每個(gè)五年計(jì)劃時(shí)在污染排放方面都會(huì)有一個(gè)排污總量安排，進(jìn)而細(xì)化到每年每季度，到達(dá)一個(gè)排污總量之后就會(huì)限制排污。另外，區(qū)域與行業(yè)之間的差異也是排污量難統(tǒng)一的重點(diǎn)，所以行業(yè)間都在等待國(guó)家的統(tǒng)一政策。

　　“為建立更大范圍的跨區(qū)域交易市場(chǎng)，國(guó)家會(huì)加強(qiáng)法律支持及配套政策，盡快完善碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華表示，我國(guó)今年將提出新的全國(guó)碳排放管理辦法并制定國(guó)家碳排放總量和交易總量的初步方案。今后，碳排放和交易配額將實(shí)行自上而下進(jìn)行分配，由國(guó)家出面分配配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域的市場(chǎng)。

　　“在做好七省市碳排放交易試點(diǎn)工作的同時(shí)，國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法，部署開(kāi)展全國(guó)碳排放交易基礎(chǔ)研究，為盡早建立我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)做好基礎(chǔ)性的工作。”蘇偉說(shuō)，“十二五”期間的主要任務(wù)是做好試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在“十三五”逐步建立碳排放交易全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易試點(diǎn)地區(qū)首先應(yīng)積極探索碳交易市場(chǎng)配套政策機(jī)制的建設(shè)，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場(chǎng)行為，并為今后建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)鋪平道路。

　　“現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)的步伐，比原來(lái)想象得要快得多。今年要加快建設(shè)全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)，目前它已經(jīng)作為中央２０１４年改革的重點(diǎn)工作之一，要求今年必須出臺(tái)一些重要的文件?！睂O翠華說(shuō)。（本報(bào)記者 劉繼峰報(bào)道）

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