改革發(fā)力政策鋪路，我國(guó)物流業(yè)迎來(lái)發(fā)展黃金期

　　2013年，我國(guó)物流業(yè)形成了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。2014年，中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策環(huán)境持續(xù)改善，物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，對(duì)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　2013，調(diào)整中優(yōu)化

　　2013年，我國(guó)物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財(cái)稅體制、行政管理體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。

　　管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。二是鐵路貨運(yùn)組織改革開(kāi)始啟動(dòng)。這是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，通過(guò)落實(shí)簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)的承諾，取得了階段性成果。三是流通體制改革繼續(xù)深化。

　　財(cái)稅體制改革影響深遠(yuǎn)。一是“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面鋪開(kāi)?！盃I(yíng)改增”帶來(lái)很多利好，但是對(duì)于物流業(yè)特別是交通運(yùn)輸業(yè)，企業(yè)稅負(fù)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。二是國(guó)際貨代業(yè)受到嚴(yán)重影響。財(cái)稅〔2013〕37號(hào)文取消了國(guó)際貨代業(yè)差額納稅政策，導(dǎo)致國(guó)際貨代業(yè)稅負(fù)大幅增加。三是土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實(shí)。2012年起，國(guó)家出臺(tái)了土地使用稅減半征收政策，受到行業(yè)普遍歡迎。但是，也有部分地區(qū)對(duì)物流企業(yè)認(rèn)定和政策執(zhí)行人為設(shè)限，對(duì)于專業(yè)建造并出租倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認(rèn)定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級(jí)別，提高了土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，政策減負(fù)效應(yīng)有所削弱。

　　行政管理體制改革繼續(xù)深化。一是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，與物流相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)主要有交通運(yùn)輸部門(mén)取消船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)等。二是取消和下放行政審批項(xiàng)目。其中，與物流相關(guān)的主要行政審批主要有國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間兼并和收購(gòu)審核、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)審批、從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批、企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、引航員注冊(cè)審批、營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)物流企業(yè)確認(rèn)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)注冊(cè)登記、核材料國(guó)內(nèi)運(yùn)輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等。

　　投融資體制改革陸續(xù)深化。一是鐵路投融資體制改革再次啟動(dòng)。此次改革首次提出鐵路建設(shè)增量部分向地方和社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，提出研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入，有助于形成鐵路建設(shè)新的融資平臺(tái)。二是投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)范圍繼續(xù)縮小。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對(duì)企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目，郵政項(xiàng)目，部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭，以及煤炭、礦石、油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于物流領(lǐng)域的意義在于：港航物流管理效率有望提升，各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺(tái)，航運(yùn)服務(wù)的開(kāi)放力度繼續(xù)加大，有利于促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的集聚發(fā)展和水平提升；上海自貿(mào)區(qū)將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關(guān)等政策優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際貿(mào)易和物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的重要窗口，也將成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快“走出去”的重要通道，從而帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際商貿(mào)和物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　物流相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。一是《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)，目標(biāo)是形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國(guó)家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)，縣縣國(guó)道覆蓋。二是《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，是我國(guó)物流園區(qū)方面的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向。三是《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系。

　　行業(yè)管理工作出臺(tái)新措施。這方面主要包括：多部門(mén)支持城市配送管理工作，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)，物流信息化工作加快推進(jìn)，快遞市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，電商物流受到重視，“兩化”融合提出專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)際貨代業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸加強(qiáng)管理，區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革全面推進(jìn)，綠色物流提到議事日程。

　　物流業(yè)獲得資金支持。一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要范圍包括：民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與生產(chǎn)流通直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與公共服務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目，其他經(jīng)財(cái)政部、商務(wù)部確認(rèn)的商貿(mào)流通領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。物流業(yè)納入專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。2013年，交通運(yùn)輸部開(kāi)展了第三批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)申報(bào)工作，共確定41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2014，尋找政策紅利

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）對(duì)2014年政府工作作了總體部署。結(jié)合《報(bào)告》，對(duì)2014年物流業(yè)總體政策取向進(jìn)行如下展望：

　　行業(yè)管制趨于放松。《報(bào)告》提出要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。首先，行政審批有望進(jìn)一步放寬。2014年，我國(guó)計(jì)劃再次取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，物流業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)有望進(jìn)一步取消。其次，投資體制改革有望進(jìn)一步放開(kāi)。對(duì)于投資審批制度，將取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。再其次，稅收制度有望進(jìn)一步推進(jìn)。今年，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。此外，消費(fèi)稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策陸續(xù)推進(jìn)，對(duì)物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

　　市場(chǎng)導(dǎo)向值得關(guān)注。《報(bào)告》有多項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及物流業(yè)，對(duì)物流市場(chǎng)的導(dǎo)向作用明顯，具體表現(xiàn)在：一是民生物流位置凸顯?！秷?bào)告》特別提到促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。民生物流作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府普遍關(guān)注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機(jī)。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快物流集聚，也離不開(kāi)城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。四是國(guó)際物流迎來(lái)新機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步加快。

　　行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范。2014年開(kāi)始，物流市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)?！秷?bào)告》提出，要建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，預(yù)計(jì)食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品等物流安全問(wèn)題，以及公路運(yùn)輸安全、寄遞服務(wù)信息安全和快遞市場(chǎng)監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，誠(chéng)信體系建設(shè)將加速。《報(bào)告》提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。物流業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將成為新一年工作重點(diǎn)。此外，綠色低碳物流推進(jìn)力度加強(qiáng)?！秷?bào)告》明確要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對(duì)資源環(huán)境依賴較強(qiáng)的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機(jī)制。

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃、政策發(fā)力。2009年國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)物流業(yè)第一個(gè)國(guó)家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃―――《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。2012年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》有望2014年正式出臺(tái)，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　行業(yè)管理體制改革任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我國(guó)政府序列中沒(méi)有物流業(yè)專業(yè)主管部門(mén)，各部門(mén)按照各自職能對(duì)物流相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理。盡管各部門(mén)做了大量工作，但由于涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問(wèn)題難以有效解決。如何進(jìn)一步建立和發(fā)揮部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家管理體制改革提出了新的挑戰(zhàn)。

　　期盼已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)落實(shí)。就物流業(yè)來(lái)看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會(huì)有共識(shí)的主要問(wèn)題主要有：一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為物流企業(yè)“減負(fù)”；二是支持物流用地，促進(jìn)項(xiàng)目“落地”；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”；四是改革投融資體制，解決“融資難”；五是方便開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。這些問(wèn)題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)物流市場(chǎng)主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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