2014年電力行業(yè)：能源系統(tǒng)優(yōu)化等七大問(wèn)題待解

　　2013年成效顯著

　　2013年是中國(guó)電力工業(yè)具有里程碑意義的一年，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)在繼電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電量世界第一之后，發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)9.25%，達(dá)到12.47億千瓦，居世界第一；發(fā)電量增長(zhǎng)7.52%，達(dá)到5.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。2013年也是中國(guó)針對(duì)大面積霧霾頻發(fā)，以國(guó)務(wù)院頒布 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以下簡(jiǎn)稱“大氣國(guó)十條”為標(biāo)志，全民動(dòng)員開(kāi)展全面治理大氣污染的“元年”。電力行業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)一步受到政府部門的重點(diǎn)監(jiān)管和全社會(huì)的關(guān)注，節(jié)能減排持續(xù)取得新的成就。

　　一是電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)發(fā)電比重和發(fā)電量比重進(jìn)一步提高。全國(guó)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)3.85億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%；火電發(fā)電量同比降低了0.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量同比增長(zhǎng)為5%、14%、36%、143%。同時(shí)，2013年關(guān)停小火電機(jī)組447萬(wàn)千瓦，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組容量所占比例比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是電力技術(shù)水平和效率進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在特高壓輸電能力不斷增強(qiáng)，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。積極應(yīng)用超超臨界機(jī)組，推廣大型空冷、循環(huán)流化床等先進(jìn)技術(shù)。如具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理的共同作用，使供電煤耗又有較大幅度的下降，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗321克/千瓦時(shí)，比上年降低4克/千瓦時(shí)。全國(guó)線路損失率比2012年下降0.08個(gè)百分點(diǎn)，降至6.67%。

　　三是大氣污染物減排能力繼續(xù)增強(qiáng)，排放總量持續(xù)下降。初步統(tǒng)計(jì)分析，截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機(jī)組比例接近100%，脫硫設(shè)施運(yùn)行可靠性水平進(jìn)一步提高；近2億千瓦機(jī)組完成煙氣脫硝改造，全國(guó)脫硝機(jī)組投入容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝比例接近55%；煤電機(jī)組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。雖火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)約7.05%（快報(bào)），但預(yù)計(jì)電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別下降約6%、約7%、12%，排放量將分別降至約142萬(wàn)噸、820萬(wàn)噸、834萬(wàn)噸，相應(yīng)的單位千瓦時(shí)污染物排放績(jī)效分別下降約12%、約13%、約18%?！　?

　 主要經(jīng)驗(yàn)

　　總結(jié)電力行業(yè)節(jié)能減排取得的顯著成效的原因主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是規(guī)劃目標(biāo)明確。2013年1月，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2013]2號(hào)）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]5號(hào)）。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)到2015年時(shí)的能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)家綜合能源基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民用能、能源體制機(jī)制改革等方面做出了規(guī)劃并提出了目標(biāo)。其中，電力節(jié)能減排目標(biāo)分別為：2015年供電煤耗降至323克/千瓦時(shí)；二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至800萬(wàn)噸、750萬(wàn)噸等?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，明確了電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和近期主要目標(biāo)等。

　　二是環(huán)保行政要求不斷強(qiáng)化。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布 《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年14號(hào)），要求重點(diǎn)控制區(qū)域 （19個(gè)省的47個(gè)城市）新建燃煤機(jī)組自2013年4月1日起全部執(zhí)行特別排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為20、50、100毫克/立方米；對(duì)于現(xiàn)役機(jī)組，位于重點(diǎn)控制區(qū)主城區(qū)的自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。2013年9月，“大氣國(guó)十條”頒布，對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排工作提出了明確要求；同時(shí)，地方政府相繼出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，如，北京發(fā)布 《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、河北省印發(fā)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》對(duì)大氣國(guó)十條任務(wù)進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。

　　三是有利于促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件不斷出臺(tái)。2013年7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號(hào)）。該辦法對(duì)分布式能源發(fā)電的資源評(píng)價(jià)和綜合規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、政策保障及措施等方面作出了具體規(guī)定，將極大推動(dòng)分布式發(fā)電應(yīng)用、促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。11月18日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)），規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理。

　　四是有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能減 排起到了關(guān)鍵性的作用。2013年8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委公布 《調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)》（發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào)）。

　　其中規(guī)定將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1分錢；對(duì)采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點(diǎn)地區(qū)低于20毫克/立方米），并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2分錢；價(jià)格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

　　五是企業(yè)高度重視和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極服務(wù)。電力企業(yè)將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)加以考核，作為科技創(chuàng)新的主要方向加大科研和投入力度，使節(jié)能減排貫穿于企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極服務(wù)于節(jié)能減排的大局，在規(guī)劃政策研究、提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。如針對(duì)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界需求制定了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見(jiàn)及案例分析等。

　　2014年展望

　　2014年國(guó)家將持續(xù)保持節(jié)能減排的高壓態(tài)勢(shì)，修正后的《環(huán)境保護(hù)法》將可能出臺(tái)，《大氣污染防治法》的修正將會(huì)加快，北京等部分省（市）將出臺(tái)地方性的大氣污染防治法規(guī)，各級(jí)政府部門將繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治的各種措施。國(guó)家將繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制。對(duì)電力行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將繼續(xù)加大，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高，火電比重進(jìn)一步下降。2014年是電力行業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的關(guān)鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。一方面，在2014年7月1日，現(xiàn)役機(jī)組將執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），但由于部分機(jī)組2015年才能完成脫硝改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機(jī)組將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的停機(jī)改造或超標(biāo)運(yùn)行。另一方面，電力企業(yè)將使出渾身解數(shù)，克服艱難險(xiǎn)阻來(lái)努力完成國(guó)家要求的各項(xiàng)節(jié)能減排要求。主要情況預(yù)測(cè)如下：一是電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。水電發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇、分布式光伏發(fā)電快速發(fā)　 展、核電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，標(biāo)志著清潔能源將發(fā)揮更大作用。2014年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重，預(yù)計(jì)約達(dá)到33%，比2013年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。

　　二是繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模環(huán)保設(shè)施改造。2014年，現(xiàn)役機(jī)組將繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求的排放限值進(jìn)行脫硫提效改造、除塵提效改造，進(jìn)行脫硝設(shè)施改造，預(yù)計(jì)到2014年底，除塵設(shè)施中，袋式、電袋除塵器的應(yīng)用比例達(dá)到20%左右，有多臺(tái)機(jī)組加裝了濕式電除塵器；脫硫設(shè)施可靠性、投運(yùn)率將進(jìn)一步提高；約1.5億千瓦機(jī)組脫硝設(shè)施完成改造，脫硝機(jī)組占煤電裝機(jī)比重將達(dá)到75%。

　　三是隨著以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)等措施的進(jìn)一步發(fā)揮作用，火電尤其是東部火電對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步降低。根據(jù)“大氣國(guó)十條”要求，除煤炭等量替換的大機(jī)組和供熱機(jī)組外，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀煤電項(xiàng)目將嚴(yán)格受控，煤電項(xiàng)目西移，特高壓將發(fā)揮更大作用，“西電東送”、跨區(qū)送電規(guī)模將進(jìn)一步增大。隨著重點(diǎn)區(qū)域煤電項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響將更進(jìn)一步降低。

　　四是對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)灰霾等惡劣天氣，各級(jí)環(huán)保部門、行業(yè)主管部門將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管。

　　需解決的問(wèn)題

　　一是加大能源系統(tǒng)優(yōu)化的力度。比起能源消費(fèi)總量控制，能源系統(tǒng)優(yōu)化更有潛力和作用。在加大以電代煤、以電代油的同時(shí)，科學(xué)有序利用好燃?xì)猓茖W(xué)利用好優(yōu)質(zhì)煤。燃?xì)庖獌?yōu)先替代民用散燒燃煤，限制或禁止用燃?xì)怆姀S替代燃煤供熱電廠；在煤源、煤質(zhì)不變的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)燃煤電廠用劣質(zhì)煤，而將優(yōu)質(zhì)煤用于民用或污染控制水平不高的其他行業(yè)使用，限制或禁止高硫、劣質(zhì)煤或者煤泥直接用于居民使用。

　　二是加快完善火電廠污染物控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行對(duì)火電廠污染物控制的要求較多，如，排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)、責(zé)任書(shū)、排放績(jī)效等。但要求間存在不協(xié)調(diào)，如，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)于總量目標(biāo)、地方環(huán)保要求嚴(yán)于國(guó)家等，造成電力企業(yè)無(wú)所適從，同時(shí)也增加了依法監(jiān)督的難度。尤其是現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于老廠改造要求過(guò)于嚴(yán)格，污染控制成本過(guò)高，環(huán)境效益過(guò)小，難以選擇適合的技術(shù)路線，部分企業(yè)即使投入巨資改造仍難以做到100%達(dá)標(biāo)排放。

　　三是加強(qiáng)火電廠對(duì)環(huán)境影響（灰霾）的科學(xué)認(rèn)識(shí)和宣傳工作。近十年來(lái)，電力煙塵（主要是細(xì)顆粒物）、二氧化硫排放總量大幅度下降，從2012年開(kāi)始氮氧化物也實(shí)現(xiàn)了總量下降，而這期間全國(guó)霧霾天是明顯增加的，一定程度說(shuō)明了電力排放并不是霧霾產(chǎn)生的原因。部分媒體、一些政府部門和個(gè)別“專家”對(duì)電力污染物排放及對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)與實(shí)際情況差別很大，更有一些駭人聽(tīng)聞的“專家”將霧霾的產(chǎn)生說(shuō)成是電煤燃燒排放的放射性物質(zhì)形成。這些認(rèn)識(shí)判斷的偏差，不僅易使電力行業(yè)污染物控制政策產(chǎn)生偏差，更重要的是貽誤治理灰霾的時(shí)機(jī)。

　　四是要繼續(xù)完善環(huán)保電價(jià)機(jī)制。脫硫、脫硝電價(jià)在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標(biāo)準(zhǔn)及地方環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，現(xiàn)有環(huán)保電價(jià)難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價(jià)倒掛且未體現(xiàn)環(huán)保成本，再加上環(huán)保成本的快速提高，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)污染治理的積極性。同時(shí)，隨著火電不斷充當(dāng)可再生能源發(fā)電調(diào)峰的角色，云南等部分地區(qū)的火電廠利用小時(shí)數(shù)大幅度下降，火電廠持續(xù)虧損，難以維系企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)影響到電網(wǎng)安全，應(yīng)加快研究火電的調(diào)峰和支撐可再生能源發(fā)展的電價(jià)互補(bǔ)機(jī)制。

　　五是充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）作用。火電廠基本上按要求全部安裝了CEMS，應(yīng)發(fā)揮其作用，改變以數(shù)據(jù)核算為主的環(huán)保核查和執(zhí)法檢查現(xiàn)狀。CEMS處于擺設(shè)狀態(tài)，既浪費(fèi)資金又增加了執(zhí)法的隨意性。建議行業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真研究CEMS存在的問(wèn)題，盡快加以解決，真正使污染物統(tǒng)計(jì)進(jìn)入法制化管理的科學(xué)軌道。

　　六是統(tǒng)籌安排環(huán)保設(shè)施改造。按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，在2014年7月前完成脫硫、除塵改造，增加了電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工期、安排資金等方面難度，更加劇了環(huán)保設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備短期供應(yīng)不足，滿足企業(yè)施工安全要求的施工隊(duì)伍供不應(yīng)求，人身安全事故明顯增加。建議從保障電力安全生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面綜合考慮，科學(xué)安排環(huán)保設(shè)施改造計(jì)劃。

　　七是強(qiáng)化火電廠污染物控制技術(shù)路線指導(dǎo)作用。目前電力企業(yè)在選擇煙塵等污染物控制技術(shù)路線時(shí)面臨難題，重復(fù)改造現(xiàn)象屢有發(fā)生，建議在出臺(tái)環(huán)保要求的同時(shí)配套出臺(tái)污染物控制技術(shù)路線，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇適用技術(shù)，同時(shí)亦對(duì)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高設(shè)施質(zhì)量具有一定積極作用。（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 王志軒）

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