發(fā)展方式粗放，我國(guó)稀土行業(yè)管理持續(xù)升級(jí)

　 “我國(guó)稀土經(jīng)過(guò)50多年來(lái)的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)，在全球稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放的發(fā)展方式，出現(xiàn)了濫采濫挖、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院參事室副主任王衛(wèi)民日前在2013中國(guó)稀土論壇上表示。

　　深層次問(wèn)題待解決

　　2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，我國(guó)稀土行業(yè)管理工作取得了重要進(jìn)展，現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，建立起了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行業(yè)管理體系。

　　管理體系逐步完善。目前，多省市、自治區(qū)在工信部門設(shè)立了稀土辦公室，重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)還配置了專職工作人員，稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐步健全；同時(shí)，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)出口計(jì)劃、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等管理制度，稀土行業(yè)管理制度基本完善。

　　行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2011年和2012年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門先后兩次開(kāi)展了稀土行業(yè)持續(xù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查出違規(guī)勘探和開(kāi)采的600多起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，約有90多家礦山和冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整頓，查出走私案件14起，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)也查出了一批違法違規(guī)的企業(yè)和責(zé)任人。今年8月以來(lái)，工信部會(huì)同公安、國(guó)土等7部門開(kāi)展了打擊稀土生產(chǎn)、開(kāi)采、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　產(chǎn)業(yè)整合步伐加快。按照《意見(jiàn)》提出的要求，工信部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，研究提出了組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的建議方案，并積極推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)的組建。目前，行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期小散亂的局面有了明顯改變，已初步形成了一批集資源開(kāi)采、冶煉分離、加工應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)為一體的大型稀土集團(tuán)。

　　應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，有關(guān)部門加大了對(duì)稀土資源綜合利用、環(huán)保改造、高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。今年9月，工信部會(huì)同財(cái)政部門實(shí)施了2013年的稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的專項(xiàng)項(xiàng)目審查，計(jì)劃將于近日下發(fā)。同時(shí)，行業(yè)形成了重點(diǎn)稀土企業(yè)與科研院校密切合作，積極研發(fā)新技術(shù)、新工藝，并加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的良好氛圍，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快；工藝裝備和技術(shù)水平提升；高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增強(qiáng)。

　　工信部原材料司巡視員、國(guó)家稀土辦公室主任賈銀松在會(huì)上指出：“總體來(lái)看，我國(guó)稀土行業(yè)的管理取得了積極成效，但行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決?！?

　　當(dāng)前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本平穩(wěn)，主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量沒(méi)有出現(xiàn)萎縮，但受國(guó)內(nèi)外稀土市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和進(jìn)出口貿(mào)易額明顯下降，企業(yè)效益不高。

　　雖然稀土價(jià)格下跌是市場(chǎng)低迷的主要因素，但是發(fā)展方式粗放、資源利用效率不高、分離冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題也不能忽視。例如，違法、違規(guī)開(kāi)采生產(chǎn)仍比較嚴(yán)重；倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，黑色市場(chǎng)、出口走私等現(xiàn)象；部分地區(qū)的監(jiān)管不落實(shí)，個(gè)別地方從本地利益出發(fā)，對(duì)違法開(kāi)采、超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)采取默許態(tài)度，造成監(jiān)管失效、政策不到位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，初級(jí)冶煉分離、中低端應(yīng)用產(chǎn)品過(guò)剩，高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)匱乏，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改觀。

　　行業(yè)管理待加強(qiáng)

　　當(dāng)前，我國(guó)稀土行業(yè)面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。同時(shí)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)稀土的需求量將會(huì)持續(xù)增加，為保障資源的穩(wěn)定供應(yīng)，需要妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、初級(jí)加工與高端應(yīng)用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源有序開(kāi)發(fā)、環(huán)境有效保護(hù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)此，賈銀松認(rèn)為，需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理工作。

　　一是繼續(xù)加大打非治非的工作力度。從今年8月開(kāi)始的專項(xiàng)整頓的第一階段來(lái)看，非法買賣稀土礦產(chǎn)品無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)、以資源綜合利用名義進(jìn)行稀土冶煉分離的現(xiàn)象仍比較突出，個(gè)別地方還發(fā)現(xiàn)重大違法現(xiàn)象。對(duì)此，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為的地方和企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，一抓到底；對(duì)各地專項(xiàng)整治掛牌督辦情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，整治工作不利的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；使打非治非工作常態(tài)化，將開(kāi)具稀土專用發(fā)票的1594家企業(yè)實(shí)行建檔入庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分類管理，重點(diǎn)督查，嚴(yán)查典型案件，嚴(yán)打走私行為；進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，充分發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督的作用。

　　二是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立輕稀土和中重稀土，打非治非區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策支持重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，切實(shí)保護(hù)好開(kāi)發(fā)好稀土資源和環(huán)境保護(hù)；明確任務(wù)目標(biāo)，完善配套措施，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制；加大宣傳和問(wèn)責(zé)力度，邀請(qǐng)新聞媒體和協(xié)會(huì)宣傳好的做法，曝光典型案件，擬請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別地方涉嫌違法、玩忽職守、官商勾結(jié)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。

　　三是加快推進(jìn)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。工信部在會(huì)同有關(guān)部門充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的前提下，堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)兼并重組，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，依托重點(diǎn)稀土企業(yè)，加大整合，重點(diǎn)整合稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)穩(wěn)定，積極推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建工作。

　　四是推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。以環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入等為切入點(diǎn)，推動(dòng)稀土企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源利用和環(huán)境保護(hù)水平；在大集團(tuán)組建過(guò)程中，本著整頓、清理、提升的原則，關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、改造一批，支持分離企業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過(guò)剩產(chǎn)能；利用稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等政策，支持開(kāi)發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　五是加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入和計(jì)劃管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行稀土工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件，指令性計(jì)劃管理等辦法規(guī)章制度，將稀土企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入情況納入稀土企業(yè)獲得指令性計(jì)劃的考核標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范稀土資源綜合利用項(xiàng)目的管理，包括廢料回收，納入計(jì)劃管理辦法；將稀土開(kāi)采生產(chǎn)計(jì)劃與專用發(fā)票掛鉤，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃與銷售量的相統(tǒng)一。

　　六是進(jìn)一步完善稀土法律法規(guī)。盡快出臺(tái)和實(shí)施稀土管理?xiàng)l例、稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，建全行業(yè)管理體系；加大資源環(huán)境等稅收改革政策，合理反映稀土資源和環(huán)境成本，形成合理的稀土價(jià)格機(jī)制，增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)資源地生產(chǎn)和環(huán)境恢復(fù)治理。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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