業(yè)內(nèi)人士吁中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃，避免盲目投資

　　12月7日是“國(guó)際民航日”。今年國(guó)際民用航空日的主題是“發(fā)展以滿足21世紀(jì)航空運(yùn)輸?shù)奶魬?zhàn)”。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)民用航空業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。與此同時(shí)，因機(jī)場(chǎng)建設(shè)過多過快以及新航線虧損等問題，也引來了社會(huì)關(guān)注。

　　機(jī)場(chǎng)“不是多而是少了”

　　2013年8月19日，甘肅甘南夏河機(jī)場(chǎng)建成并正式通航。

　　“這是甘肅省少數(shù)民族地區(qū)第一個(gè)通航民用機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目總投資約7.1億元，預(yù)計(jì)航站區(qū)2020年旅客吞吐量將達(dá)到14萬人次。”中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說，截至2012年年底，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有183個(gè)，到今年年底全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到193個(gè)。按百公里服務(wù)半徑或1.5小時(shí)車程距離計(jì)算，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)覆蓋了中國(guó)內(nèi)地77.7%的地級(jí)以上城市和76%的少數(shù)民族自治州、盟、地區(qū)首府。

　　近年來，機(jī)場(chǎng)建設(shè)掀起一股熱潮，西部地區(qū)尤甚。以云南省為例，公開資料顯示，截至2012年年底，云南已擁有民用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二位。按照云南省計(jì)劃，在2015年之前，云南將形成一個(gè)大型樞紐、6個(gè)中型機(jī)場(chǎng)、12個(gè)小型支線機(jī)場(chǎng)的布局，全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)。瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄等城市均已申報(bào)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。

　　中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥透露說，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。

　　這一串?dāng)?shù)字再次引發(fā)了人們的關(guān)注。最大的一個(gè)問號(hào)便是——中國(guó)目前的機(jī)場(chǎng)數(shù)量真的不夠用嗎？

　　對(duì)此，李家祥公開表示——“不是多而是少了”。“中國(guó)每萬平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)，美國(guó)是我們的3倍，為0.57個(gè)，歐盟是0.92個(gè)。日本每萬平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)量更是達(dá)到2.59個(gè)，印度也有0.38個(gè)?！边@是李家祥提供給質(zhì)疑聲的反駁。

　　張起淮則向記者舉例說明了各國(guó)的對(duì)比情況：“美國(guó)《福布斯》曾質(zhì)疑中國(guó)是否需要那么多新機(jī)場(chǎng)。但據(jù)有關(guān)報(bào)道了解，美國(guó)有各類機(jī)場(chǎng)19000個(gè)。現(xiàn)在中國(guó)真正運(yùn)行的航空機(jī)場(chǎng)才不到200個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)也不到300個(gè)。在日本發(fā)生地震以后，中國(guó)民航要派飛機(jī)赴日接中國(guó)公民撤離。日本能夠起降飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，除了一些大城市之外，包括縣、市甚至汀大概建制相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)鄉(xiāng)。所以，相比較而言，中國(guó)機(jī)場(chǎng)并不是很多?！?/p>

　　不過，中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津也坦言，我國(guó)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、審批整體來看是合理的，但不排除有些機(jī)場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了盲目超前的情況，設(shè)計(jì)吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求。

　　虧損背后藏有安全隱患

　　一個(gè)值得關(guān)注的問題是，目前不少地方建設(shè)的機(jī)場(chǎng)似乎沒有帶來預(yù)期的收益，反而陷入了虧損的尷尬之中。

　　記者從近期由中國(guó)民用航空協(xié)會(huì)主辦的第五屆臨空經(jīng)濟(jì)論壇獲悉，2012年度，我國(guó)183個(gè)機(jī)場(chǎng)中，虧損機(jī)場(chǎng)約134個(gè)，總虧損額達(dá)到29億元。擁有12個(gè)機(jī)場(chǎng)的云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，2012年虧損額就達(dá)到9.86億元。

　　機(jī)場(chǎng)的虧損擺在面前，但地方政府和專家紛紛表示，機(jī)場(chǎng)的效益不能僅從機(jī)場(chǎng)本身考究，而應(yīng)該看到機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)投入效應(yīng)。

　　中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)分析認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要而布局、新建機(jī)場(chǎng)，初期投入巨大，歷史上財(cái)政資金投入很少，大量依靠商業(yè)貸款，造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

　　“虧損的大多為中西部及支線機(jī)場(chǎng)，支線航空和干線航空發(fā)展不平衡成為虧損的主要原因。支線機(jī)場(chǎng)一般年旅客吞吐量較低，空運(yùn)量較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致成本過高。一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，如果每天起降4架飛機(jī)，成本就在24萬元。目前中國(guó)絕大部分支線機(jī)場(chǎng)初期運(yùn)營(yíng)主要靠地方政府補(bǔ)貼。”張起淮分析說。

　　“在省內(nèi)，支線機(jī)場(chǎng)在時(shí)間、價(jià)格、安全等方面均不具優(yōu)勢(shì)?？焖侔l(fā)展的公路建設(shè)，正逐漸加大當(dāng)?shù)匾恍┲Ь€機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)壓力。與高速公路相比，航空不僅需要提前待機(jī)，支線機(jī)場(chǎng)還經(jīng)常出現(xiàn)航班延誤，且航班數(shù)量又少，因此在時(shí)間上已不占優(yōu)勢(shì)?！睂?duì)于機(jī)場(chǎng)虧損的原因，張起淮進(jìn)一步分析說，機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括地面設(shè)施、消防、安保等一系列標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)與干線機(jī)場(chǎng)并無較大差別。雖然支線機(jī)場(chǎng)多是小飛機(jī)，但安全管理也有嚴(yán)格規(guī)定，小飛機(jī)每日的航前檢、短停檢、日常檢“三檢”與大飛機(jī)無異。但是支線機(jī)場(chǎng)的維修力量薄弱，隱藏著一些安全隱患。而長(zhǎng)期虧損難免使一些支線機(jī)場(chǎng)的消防、醫(yī)療救護(hù)等軟件設(shè)施管理滯后。機(jī)場(chǎng)虧損又必然導(dǎo)致設(shè)備升級(jí)換代困難，人才引進(jìn)困難等問題。

　　“每一個(gè)機(jī)場(chǎng)的背后，都代表了一個(gè)地區(qū)和城市發(fā)展的最新熱望，有的還包括國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期?！睆埰鸹锤嬖V記者，作為欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展支線航空是改變欠發(fā)達(dá)局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要策略之一。而這也是為什么在已有支線機(jī)場(chǎng)都面臨虧損的情況下，中國(guó)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)依然有動(dòng)力的原因。

　　呼吁制度配套提上日程

　　盡管面臨一些問題，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各界對(duì)航空客貨運(yùn)輸?shù)男枨笈c日俱增，各地也越來越重視機(jī)場(chǎng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和作用。

　　張起淮說，雖然超過7成的民用機(jī)場(chǎng)發(fā)生了虧損，但是如果我們把機(jī)場(chǎng)看成是鋪在天上的路的話，那么無論是從民航市場(chǎng)需求還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來看，中國(guó)仍然應(yīng)該大力投入機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，由于中小機(jī)場(chǎng)航班量和旅客吞吐量較小，難以吸引資金注入，相關(guān)政策制度配套亟待提上日程。

　　不過，機(jī)場(chǎng)建設(shè)缺乏規(guī)劃性也是業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的問題。

　　張起淮說，“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目位于中西部地區(qū)，這意味著中西部城市，尤其是支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)會(huì)成為未來中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。“從機(jī)場(chǎng)布局來講，東部的機(jī)場(chǎng)布局已經(jīng)接近飽和，未來的機(jī)場(chǎng)布局確實(shí)應(yīng)該在中西部。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，很多城市也有興建機(jī)場(chǎng)的需求，西部地區(qū)國(guó)土面積廣，城市和城市距離遙遠(yuǎn)，因此修建機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必行。但是，如何加強(qiáng)規(guī)劃合理布局、避免貪大求全盲目投資，是需要考慮的問題?！?　　北京科技大學(xué)教授劉澄則向記者提出，現(xiàn)在要討論的并不是要不要繼續(xù)新建機(jī)場(chǎng)的問題，而是該如何協(xié)調(diào)中西部以及支線機(jī)場(chǎng)盈利能力和公益性之間關(guān)系的問題。

　　對(duì)此，張起淮認(rèn)為，首先，我們應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可能帶來的社會(huì)利益；其次，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)要考慮是否有合理布局，航線優(yōu)化以及建設(shè)成本的問題。協(xié)調(diào)好中西部以及支線機(jī)場(chǎng)盈利能力和公益性之間的關(guān)系，才能形成地域分配平衡的網(wǎng)絡(luò)布局。（本報(bào)記者趙麗）

來源：法制日?qǐng)?bào)　

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