能源局力推頁巖氣市場化定價(jià)，政策落實(shí)到位很關(guān)鍵

10月30日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》?！墩摺穼㈨搸r氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等。《政策》強(qiáng)調(diào)，頁巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)，鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)與銷售市場等。

　　不難看出，“引導(dǎo)”、“扶持”和“補(bǔ)貼”已成為我國頁巖氣發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，大補(bǔ)貼能否帶來大機(jī)遇？哪些企業(yè)又將受益？對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響？政策最終會(huì)得到怎樣的落實(shí)？

　　政策主要亮點(diǎn)

　　鼓勵(lì)多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)與銷售市場

　　政策：鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)；鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作；鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)；鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場。

　　解讀：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍表示，以往地方企業(yè)很難參與油氣開發(fā)，如今《政策》則鼓勵(lì)地方企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)。另外還鼓勵(lì)國內(nèi)開發(fā)企業(yè)與國外擁有先進(jìn)技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)展開合作，引進(jìn)和學(xué)習(xí)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)?！斑@都是在鼓勵(lì)多種商業(yè)模式的探索。”劉毅軍認(rèn)為，《政策》總體上將對頁巖氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利好影響。

　　頁巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)

　　政策：頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策；頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅等。

　　解讀：卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤表示，該《政策》中提及“頁巖氣出廠價(jià)實(shí)行市場定價(jià)”，這將改變以往天然氣市場的定價(jià)格局，“這主要是為了鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。”。對部分稅費(fèi)減免的措施也是首次提出，這是該《政策》內(nèi)容的最大亮點(diǎn)?！绊搸r氣生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼在以往的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中曾有所提及，是否能進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則有待觀察?！蓖鯐岳ふf。

　　直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，減免生產(chǎn)企業(yè)部分稅費(fèi)

　　政策：將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度；按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。

　　解讀：“這些補(bǔ)貼，不管對哪一個(gè)行業(yè)來說，實(shí)際上都是空前的?！绷植畯?qiáng)[微博]認(rèn)為，“不出意外，企業(yè)的積極性將再次提高。而且，官方也明確強(qiáng)調(diào)民企可介入頁巖氣的開發(fā)，也就是說，市場的潛力會(huì)被快速挖掘?！?/p>

　　掘金：頁巖氣將迎“黃金期” 企業(yè)望分2000億市場

　　銀河證券認(rèn)為，頁巖氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間有望迎來爆發(fā)式增長，其中核心設(shè)備企業(yè)受益最大，將迎來黃金時(shí)代。假設(shè)2020年中國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億立方米，分析師測算全國需打井4萬口左右，行業(yè)總投資約8000億元；其中設(shè)備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。

困境：頁巖氣開采成本高勘探開采技術(shù)不完善

　　目前，國內(nèi)頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)可用“大光明小坎坷”這幾個(gè)字來形容?！按蠊饷鳌笔侵?，頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)進(jìn)展較為順利，綜合多個(gè)考量因素來看，頁巖氣正式開采以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁巖氣開發(fā)過程中還存在部分關(guān)鍵技術(shù)不成熟、部分關(guān)鍵設(shè)備無法供給以及開采工藝、開采環(huán)節(jié)特殊處理等問題。

　　據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，外界在關(guān)注到中國這一政策利好的同時(shí)，也指出中國發(fā)展頁巖氣面臨的難題。路透社稱，中國頁巖氣儲(chǔ)量在全球名列前茅，但其開采成本高，加上中國地質(zhì)條件復(fù)雜，這讓頁巖氣在中國的勘探開發(fā)前景一直蒙上陰影，對于中國是否能像美國那樣，通過勘探開發(fā)頁巖氣掀起一場能源革命，外界一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，“目前我國頁巖氣開發(fā)遇到的最大難題是勘探和開采技術(shù)不完善?！蓖鯐岳け硎荆搸r氣開發(fā)勘探技術(shù)不完善帶來極高不確定性，投資上億元的頁巖氣井產(chǎn)氣率不高或者沒有氣，這讓不少企業(yè)不敢涉足。王曉坤說。

　　展望：政策落實(shí)到位很關(guān)鍵

　　據(jù)國際金融報(bào)報(bào)道，相關(guān)專家認(rèn)為，如何制定更好的頁巖氣管網(wǎng)政策運(yùn)送頁巖氣資源、如何將美國頁巖氣革命值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與中國自身復(fù)雜的地貌條件結(jié)合在一起、如何考慮引進(jìn)優(yōu)秀外資技術(shù)企業(yè)一起參與到中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)中，乃至如何將《政策》要點(diǎn)落實(shí)到位，都將成為下一步要考慮的內(nèi)容。

　　中國證券報(bào)消息稱，2012年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，提出到2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；2012年11月，頁巖氣開發(fā)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，0.4元/方的標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行煤層氣補(bǔ)貼政策。不少業(yè)內(nèi)人士亦指出，政策的密集出臺(tái)更需要執(zhí)行中真正落實(shí)到位，一些政策條款還需進(jìn)一步細(xì)化、完善，如此，頁巖氣行業(yè)才能走上健康發(fā)展的快車道。

　　背景資料：我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策一覽

　　2013年10月30日 國家能源局正式發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度

　　2012年11月5日 國家財(cái)政部發(fā)布關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知，中央財(cái)政將對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年-2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米

　　2012年3月 國家能源局正式公布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》

　　2012年2月 國土資源部公布頁巖氣正式成為中國第172種礦產(chǎn)，將按獨(dú)立礦種制定投資政策，引進(jìn)多種投資主體，制定相關(guān)支持政策，推進(jìn)頁巖氣勘探開采進(jìn)程

來源：人民網(wǎng)

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