新政補貼門檻提高，促進節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)升級

　　9月30日，財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》明確指出，為推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，上述三部門決定從2013年10月1日起，實施新定的1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣政策，即對消費者購買1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車?yán)^續(xù)給予一次性3000元定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者。

　　知名汽車分析師張志勇表示，此次節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政重在“環(huán)?！保抑饕菍ζ嚻髽I(yè)在節(jié)油技術(shù)方面提出更高要求，以此來降低燃油消耗，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

　　新政補貼門檻提高

　　全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示，此次節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政提高了補貼門檻，這在有關(guān)補貼政策的文件名稱上就得到了體現(xiàn)：第一輪補貼政策的文件名稱是《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實施細(xì)則》，第二輪是《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補貼政策的通知》，定位都是引導(dǎo)和鼓勵汽車企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步降低油耗水平。而第三輪是《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》，其中把“節(jié)能汽車”改為“節(jié)能環(huán)保汽車”，目標(biāo)定位是為推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，也就是在節(jié)能基礎(chǔ)上強調(diào)環(huán)保。

　　崔東樹認(rèn)為，從“節(jié)能汽車”到“節(jié)能環(huán)保汽車”的改變是有實際標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)是實施第三輪補貼的基礎(chǔ)條件。

　　據(jù)了解，節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政的最大變動就是繼續(xù)提高車型申報門檻，原來的百公里油耗限值從6.3升提升至5.9升。此外，推廣車輛在污染物排放上必須達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《通知》要求，在2013年10月1日至2015年12月31日期間內(nèi)，所有推廣車型均要達(dá)到相關(guān)的產(chǎn)品綜合燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，并且在污染物排放方面需要能夠滿足《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》中Ⅰ型試驗的限值要求。同時，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部委將對節(jié)能環(huán)保汽車的燃料消耗量和排放進行監(jiān)督檢查，其中以不磨合方式進行車輛燃料消耗量核查試驗所采用的漸變系數(shù)調(diào)整為0.95。

　　崔東樹認(rèn)為，此次對以不磨合方式進行車輛燃料消耗量核查試驗所采用的漸變系數(shù)進行調(diào)整（原來是0.92），是針對生產(chǎn)一致性的檢查和強約束，不達(dá)標(biāo)會被處罰甚至被要求退還補貼。由于漸變系數(shù)的收嚴(yán)，企業(yè)申報車型公告也需要慎重，之前很多汽車企業(yè)按照極限低值申報油耗公告，今后汽車企業(yè)如果對產(chǎn)品燃料消耗量極限低值信心不足的話最好重新申報，否則測試不合格會被處罰。

　　促進企業(yè)提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)

　　張志勇表示，最近一兩年，國內(nèi)一些地區(qū)的交通擁堵與環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重，特別是霧霾天氣讓節(jié)能降耗與降低環(huán)境污染成為我國制定汽車產(chǎn)業(yè)政策的重點。節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政的出臺正是體現(xiàn)出這種政策意圖。從文件名稱上看，降低能耗以及環(huán)境污染成為節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政的惟一而且是全部的目的與重心。

　　上一輪補貼政策已于今年9月30日結(jié)束。相比之下，節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政對車輛的節(jié)能、環(huán)保程度要求更高?！蛾P(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》要求，1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車，將根據(jù)乘用車座位排數(shù)和整車整備質(zhì)量（汽車自重）給予不同的油耗限制，但最高百公里油耗不得超過5.9升。而按照以前的政策，每百公里油耗在6.3升以下的汽車就能享受到每輛3000元的節(jié)能補貼。

　　崔東樹表示，國務(wù)院2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出的燃料經(jīng)濟性指標(biāo)是，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。新的節(jié)能車標(biāo)準(zhǔn)即是根據(jù)規(guī)劃設(shè)定。

　　張志勇認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政中的燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)原本是要求在2015年達(dá)到的節(jié)能型乘用車平均燃油消耗量指標(biāo)。此次政策調(diào)整意味著汽車企業(yè)要想獲得補貼，就必須提前實現(xiàn)2015年的汽車燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)，使政策脫離了“施恩者”的角色，變成鞭撻落后和鼓勵先進的措施。

　　同時，隨著汽車市場價格的逐步下調(diào)，每輛節(jié)能環(huán)保汽車3000元的定額補貼越來越具有誘惑力。3000元的價格差距足以讓汽車企業(yè)采用更多先進的技術(shù)。另一個方面，3000元的補貼還可以使那些使用更好技術(shù)的汽車企業(yè)不至于因此而抬高成本、降低利潤空間。

　　崔東樹表示，能得到新政補貼的規(guī)模短期內(nèi)將大幅縮減，此前約有25%左右的乘用車車型能進入節(jié)能環(huán)保汽車補貼目錄，隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，估計入圍車型比例將降低至3%-5%，絕大部分現(xiàn)有車型將會退出補貼范圍，這樣才能使節(jié)能環(huán)保汽車補貼新政持續(xù)推進汽車節(jié)能技術(shù)的進步。

　　怠速啟停技術(shù)或大有可為

　　對于《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》明確提出的“鼓勵采用發(fā)動機怠速啟停、高效直噴發(fā)動機、混合動力、輕量化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品”，張志勇表示，汽車企業(yè)要想成為節(jié)能補貼政策的受益者，就必須在兩個方面下功夫：一個是小型化，一個是混合動力化。目前，普通混合動力汽車技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，其節(jié)能降耗的效果也已經(jīng)被消費者實踐所證實。因此，在節(jié)能環(huán)保補貼新政中，混合動力汽車將成為最大的贏家。

　　國家863計劃“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，作為混合動力汽車技術(shù)的重要組成部分之一，怠速啟停技術(shù)是目前投入最少、效果最明顯，最容易取得節(jié)能減排效果的技術(shù)。尤其在擁堵的情況下，怠速啟停技術(shù)對減排具有重要的現(xiàn)實意義。

　　據(jù)了解，怠速啟停技術(shù)按其功能與復(fù)雜程度大致分兩種類型。使用普通的怠速啟停裝置，當(dāng)汽車遇到紅燈或堵車時會自動關(guān)閉發(fā)動機，當(dāng)駕駛員松開制動踏板或腳踩離合器或油門踏板時，發(fā)動機及時自行啟動。而復(fù)雜怠速啟停系統(tǒng)還具備制動能量回收功能，可以將制動過程的部分能量回收轉(zhuǎn)換成電能為蓄電池充電。在混合動力汽車中啟停裝置是其動力系統(tǒng)的重要組成部分。

　　資料顯示，怠速啟停技術(shù)早在20年前就已經(jīng)出現(xiàn)。2012年，歐洲近一半的新車配備怠速啟停系統(tǒng)。我國汽車企業(yè)“十一五”期間就已經(jīng)開始啟停系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，2008年有50輛配備怠速啟停系統(tǒng)的轎車為北京奧運會服務(wù)。根據(jù)25個節(jié)能與新能源汽車示范城市2012年年底統(tǒng)計，國內(nèi)共有約2000余輛裝備怠速啟停系統(tǒng)的乘用車投入示范運行。在示范城市中，采用怠速啟停系統(tǒng)的乘用車可獲得4000元/輛的國家財政補貼。

　　王秉剛表示，汽車裝備怠速啟停裝置的節(jié)油效果可達(dá)5%-15%，而減排效果可達(dá)10%-20%，堵車現(xiàn)象越嚴(yán)重怠速啟停系統(tǒng)的節(jié)能減排效果越顯著。

　　王秉剛認(rèn)為，怠速啟停是一項便于實現(xiàn)的技術(shù)，不需要對發(fā)動機做大的改變，其價格按其復(fù)雜程度大約為500-3500元。我國應(yīng)該將怠速啟停系統(tǒng)作為汽車的標(biāo)準(zhǔn)配置強制推廣，大力宣傳與普及啟停技術(shù)的意義與知識，鼓勵公眾多用和用好啟停功能。同時，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵研發(fā)先進的汽車怠速啟停技術(shù)，推動怠速啟停系統(tǒng)產(chǎn)品的國產(chǎn)化。（本報記者 于大勇報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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