正當(dāng)國內(nèi)碳市場各試點(diǎn)工作如火如荼地開展時，全國碳市場的頂層設(shè)計(jì)也已提上日程。
記者了解到，國家發(fā)改委已于今年2月份向世界銀行PMR基金提交了國內(nèi)碳市場的設(shè)計(jì)方案，并通過世行審議，得到了800萬美元的資助。
世界銀行PMR基金全稱Partnership for Market Readiness（碳市場準(zhǔn)備伙伴），是一個基于國家層面的碳市場建設(shè)支持基金。在2010年的坎昆會議上，世行宣布啟動PMR，旨在為基于市場的減排機(jī)制提供資金支持并建立知識共享平臺，推動發(fā)展中國家利用本國市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排。
在這份中國提交的方案中共包含八個模塊，闡述了建立全國碳市場的背景、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)的組成部分、中國市場所面臨的特殊問題闡述和完成設(shè)計(jì)所需的詳細(xì)預(yù)算。其中提到了未來重點(diǎn)考慮納入的七個行業(yè)、配額分配方式和央企、電力兩大中國特殊情況。
方案初步估計(jì)，構(gòu)建全國碳市場需要超過一億美金，而目前已經(jīng)籌集了8600萬美金。其中，中國政府已提供6600萬美金，其中為七個碳試點(diǎn)提供了6000萬，另外給予建設(shè)災(zāi)后恢復(fù)系統(tǒng)500萬、自愿減排市場100萬。而另外2000萬美金則來自國際資助。
除方案提交方國家發(fā)改委外，來自清華大學(xué)、中創(chuàng)碳投和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心、電力協(xié)會等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專家也參與了方案的撰寫。
“中國的方案的確做得非常全面和深入，并且是一個能夠影響決策的方案?！盤MR基金經(jīng)理王雪漫說。
納入范圍關(guān)注七大行業(yè)
總能耗超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤：黑色金屬行業(yè)、化工業(yè)、非金屬礦物制品制造、熱電行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)和煤炭業(yè)。
建設(shè)全國碳市場時，在什么范圍內(nèi)開展交易是設(shè)計(jì)方案中提出的第一個問題。
首先是地域范圍。方案指出，目前政府的目標(biāo)是在2013至2015年間先運(yùn)行碳市場試點(diǎn)，隨后在“十三五”期間建立起一個統(tǒng)一的碳交易市場。而本方案的最終目標(biāo)是為全國范圍內(nèi)碳交易系統(tǒng)的建立而制定計(jì)劃，因此將地域范圍確定為全國范圍內(nèi)。
而更需要研究的問題是納入行業(yè)的取舍。從世界上現(xiàn)有的各碳市場運(yùn)行中可以看到，對于行業(yè)的選擇各有不同。比如RGGI（區(qū)域溫室氣體減排行動）只包含電力行業(yè)，而其他幾個交易體系則都包含多個行業(yè)。其中，日本市場的主要交易實(shí)體是建筑業(yè)，而歐盟市場則分階段逐漸將工業(yè)領(lǐng)域納入進(jìn)來。
中國方案提出，在決定納入行業(yè)前，必須先研究各行業(yè)的MRV（Monitoring，Reporting， Verification；監(jiān)測、報告、核查）可行性，其成本效益對納入行業(yè)的選擇很重要。此外，各行業(yè)的排放現(xiàn)狀和趨勢也是需要掌握的基礎(chǔ)信息。
國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年工業(yè)行業(yè)中總能耗超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的行業(yè)共有7個，按照消費(fèi)量從高到低排序依次為黑色金屬行業(yè)、化工業(yè)、非金屬礦物制品制造、熱電行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)和煤炭業(yè)。
方案中稱，這些行業(yè)是最大的排放者、主要的溫室氣體生產(chǎn)者，因此也是中國需要重點(diǎn)監(jiān)測的對象。
但是，這種行業(yè)劃分對實(shí)踐來說仍然過于籠統(tǒng)。在劃分時，應(yīng)該不僅關(guān)注各行業(yè)的排放現(xiàn)狀，也要考慮將來的排放趨勢。
從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)增長，對能源的需求也將增長。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中，持續(xù)增長和剛性需求將成為中國能源消費(fèi)的兩大特征，因此排放增長快速的行業(yè)應(yīng)成為關(guān)注對象，它們不僅是重要的排放源，也擁有巨大的減排潛力。
方案提出，目前國內(nèi)試點(diǎn)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況和能源結(jié)構(gòu)的具體情況設(shè)置了不同的納入企業(yè)范圍，這些經(jīng)驗(yàn)在建立全國碳市場時是值得考慮和學(xué)習(xí)的。
配額分配從中央到地方
地方政府將有通過調(diào)整系數(shù)獲得一定的靈活處置區(qū)間。
配額分配是整個交易體系中的重要問題，它不僅對市場運(yùn)作影響重大，往往也帶有一定政治性。中國的方案提出，在未來全國碳市場中，可能采取由國家統(tǒng)一調(diào)控，地方自行處理的配額發(fā)放方式。
在全國碳交易體系中，有三種配額發(fā)放方式可參考：一是國家主管部門決定一個統(tǒng)一的發(fā)放方案并直接下發(fā)到納入企業(yè)或設(shè)施中；二是中央政府把配額下放到地方，再由地方自行決定發(fā)放方式；三是中央政府首先決定配額發(fā)放方式，再把配額下放到地方，并給以地方一定的操作彈性。后兩種方案提出的基礎(chǔ)是碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任體系和地區(qū)管理機(jī)制。
根據(jù)目前的研究，一種可能的方案是溫室氣體排放企業(yè)或設(shè)施將由地區(qū)來管理，即省級政府本地對轄區(qū)內(nèi)排放企業(yè)或設(shè)施負(fù)責(zé)。而國家主管部門會規(guī)定統(tǒng)一的納入標(biāo)準(zhǔn)和配額發(fā)放方法。因?yàn)樵诓煌牡貐^(qū)存在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，所以地方政府將有通過分配因子的調(diào)整系數(shù)獲得一定的靈活處置區(qū)間。
在這一方案下，本地政府會在國家規(guī)定的范圍內(nèi)先進(jìn)行預(yù)分配，然后向國家主管部門遞交預(yù)分配結(jié)果。隨后主管部門會做出一些調(diào)整，并決定最后的分配方案。這也就是說，未來將由國家層面來確定企業(yè)或設(shè)施的納入標(biāo)準(zhǔn)和配額分配方法，而地方政府則負(fù)責(zé)確定轄區(qū)內(nèi)的納入企業(yè)或設(shè)施、選擇調(diào)整系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)分配并向國家主管部門上報。
方案中說，這只是一個基于目前研究成果的初步想法，而將來分配方法的確定需要進(jìn)一步研究。
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