補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，分布式光伏發(fā)電大規(guī)模啟動(dòng)

近日，國(guó)家能源局公布首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，以及七省五市總計(jì)18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，裝機(jī)容量共計(jì)1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦。8月30日，業(yè)內(nèi)期盼已久的分布式發(fā)電度電補(bǔ)貼政策出臺(tái)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.42元/千瓦時(shí)，比此前征求意見(jiàn)時(shí)提出的0.35元/千瓦時(shí)有所提高。至此，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等方面的政策全部確定。

　　“18個(gè)示范區(qū)名單公布，度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，再加上對(duì)于示范區(qū)項(xiàng)目各地方政府肯定會(huì)有配套補(bǔ)助，所以這一批示范區(qū)項(xiàng)目前景非常樂(lè)觀，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)正式啟動(dòng)?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，“在補(bǔ)貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問(wèn)題均已明確的情況下，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目發(fā)展基本不會(huì)有太大問(wèn)題，關(guān)鍵是能否通過(guò)示范帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自建分布式光伏電站，從而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點(diǎn)還有待驗(yàn)證?！?/p>

　　分布式光伏發(fā)電正式啟動(dòng)

　　8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，2013-2015年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10吉瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

　　8月9日，國(guó)家能源局公布首批光伏分布式發(fā)電示范區(qū)名單，18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目共計(jì)1.823吉瓦，包括北京中關(guān)村海淀園、上海松江工業(yè)園區(qū)、河北保定英利新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇無(wú)錫高新區(qū)等項(xiàng)目。

　　8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價(jià)分為0.9元/千瓦時(shí)、0、95元/千瓦時(shí)和1.0元/千瓦時(shí)三檔。

　　至此，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問(wèn)題均已確定。專家表示，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)即將大范圍開(kāi)啟。

　　“補(bǔ)貼價(jià)格一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的問(wèn)題?！绷植畯?qiáng)表示，此前補(bǔ)貼政策遲遲不出，大家只能觀望，不敢太快行動(dòng)，如今分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已確定，相比征求意見(jiàn)稿中的0.35元/千瓦時(shí)提高了20%，區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)也比征求意見(jiàn)稿中的0.75元/千瓦時(shí)提高了12%?！暗胤秸€會(huì)有相應(yīng)的配套補(bǔ)貼，這批示范項(xiàng)目前景相當(dāng)樂(lè)觀?！?/p>

　　據(jù)了解，各個(gè)光伏大省已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀分布式光伏電站補(bǔ)貼方案，比如合肥和江蘇在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，另外補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí)。浙江省已經(jīng)有一些地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，而浙江省一級(jí)的補(bǔ)貼政策目前也正在研究當(dāng)中，浙江省的補(bǔ)貼力度預(yù)計(jì)將會(huì)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上再加0.2元/千瓦時(shí)左右。

　　受利好政策刺激，不少光伏企業(yè)紛紛計(jì)劃在示范區(qū)之外發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目。

　　“主要是利用企業(yè)的樓頂?！币患夜夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，在大工業(yè)區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)與其他企業(yè)合作，在每個(gè)工廠樓頂層安裝發(fā)電系統(tǒng)，10多家企業(yè)共同使用。“工業(yè)用電貴，每度超過(guò)1元。用上這個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，企業(yè)交的電費(fèi)低于1元，而光伏企業(yè)現(xiàn)在又可以有0.42元的補(bǔ)貼，可以說(shuō)是雙贏的局面。”

　　消納不成問(wèn)題 裝機(jī)熱情高

　　分析人士認(rèn)為，首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目將會(huì)優(yōu)先享受到財(cái)政的補(bǔ)貼，可能會(huì)遇到較小的并網(wǎng)阻力。

　　據(jù)記者了解，去年12月國(guó)家能源局啟動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)，共有26個(gè)省市申報(bào)了140個(gè)分布式光伏項(xiàng)目，申請(qǐng)規(guī)模達(dá)16.5吉瓦。

　　“申報(bào)的項(xiàng)目很多，只有18個(gè)項(xiàng)目入選，其中很重要的一項(xiàng)指標(biāo)是自發(fā)自用比例?！狈治鋈耸勘硎尽?jù)了解，在2013年開(kāi)建的749兆瓦中，每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模都在10-88兆瓦、自發(fā)自用比例均達(dá)到70%-100%。

　　“自發(fā)自用的比例越高，給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力也就越小?！绷植畯?qiáng)表示，現(xiàn)在的分布式新能源裝機(jī)與傳統(tǒng)能源發(fā)電的比例基本上可以忽略不計(jì)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，都不需要考慮分布式光伏發(fā)電給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力，這種分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是有利而無(wú)害的，“在我們目前的分布式光伏裝機(jī)比例下，這些示范項(xiàng)目有這么高的自發(fā)自用比例，可以說(shuō)這類項(xiàng)目越多越好?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)具有相當(dāng)?shù)奈?。以“河北保定英利開(kāi)發(fā)區(qū)分布式光伏應(yīng)用項(xiàng)目”為例，日照為1300小時(shí)/年至1600小時(shí)/年，無(wú)加固的屋頂項(xiàng)目總成本為7元/瓦，這一項(xiàng)目發(fā)電全部自用，綜合當(dāng)?shù)仉妰r(jià)及補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目每年的電費(fèi)收益可達(dá)每瓦1.6-1.7元，理論上4年左右即可收回成本，而國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年。

　　“對(duì)于首批示范項(xiàng)目，國(guó)家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是為了提高地方的積極性。在未來(lái)，新建項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年下降?！绷植畯?qiáng)表示，“但是首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模并不大，要真正打開(kāi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，消化光伏組件產(chǎn)能，還需要刺激更多的企業(yè)、居民自發(fā)自用。0.42元/千瓦的補(bǔ)貼是否能讓普通居民用戶獲利，還需要時(shí)間驗(yàn)證?！?/p>

　　“目前來(lái)說(shuō)，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)主要發(fā)展集中式示范項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)個(gè)人自建分布式光伏電站的態(tài)度是鼓勵(lì)與歡迎，但目前在補(bǔ)貼、并網(wǎng)方面都有一定的操作難度，所以只能成為典型，很難成為主流。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示。

　　可再生能源基金擴(kuò)容

　　分布式光伏發(fā)電即將大規(guī)模發(fā)展，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，相應(yīng)的補(bǔ)貼資金從何而來(lái)，是否又會(huì)出現(xiàn)拖欠的情況？

　　據(jù)了解，可再生能源電價(jià)附加是目前對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼的惟一資金來(lái)源。為支持可再生能源發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委通知自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.008元錢(qián)提高到0.015元錢(qián)。

　　這一價(jià)格比此前許多專家估計(jì)的都要高?！暗@是可再生能源裝機(jī)規(guī)模決定的，是根據(jù)可再生能源裝機(jī)規(guī)模算出來(lái)的，不然補(bǔ)貼就會(huì)有缺口?！绷植畯?qiáng)表示。

　　在不影響現(xiàn)有電價(jià)的基礎(chǔ)上，提高的可再生能源電價(jià)附加如何實(shí)現(xiàn)？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，“此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。”這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是此次電價(jià)調(diào)整所需要的各項(xiàng)資金均將來(lái)自于煤電行業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，近期煤價(jià)下跌為電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大利好，此時(shí)推出下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)的政策阻力較小。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過(guò)降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算，提出具體的實(shí)施方案?！?/p>

　　孟憲淦表示，以往國(guó)家提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，是從提高銷售電價(jià)獲得的資金中拿出一部分來(lái)補(bǔ)貼可再生能源，而此次是單獨(dú)出臺(tái)政策為可再生能源增加資金，體現(xiàn)了對(duì)可再生能源的一種特殊關(guān)照。（本報(bào)記者 黃宏平報(bào)道）

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