強(qiáng)制削減煤炭消費(fèi)量漸成趨勢，節(jié)能減排需重拳

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下稱《通知》），提出將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用；要求以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上?！锻ㄖ废掳l(fā)后，各方迅速作出反應(yīng)，一股節(jié)能減排的熱浪襲來。

　　強(qiáng)制削減煤炭消費(fèi)量漸成趨勢

北京和天津明確提出在未來將削減煤炭消費(fèi)量。北京提出，未來五年到2017年削減燃煤消費(fèi)量1300萬噸。天津則提出未來5年凈削減煤炭消費(fèi)量1000萬噸。

　　國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心主任姜克雋對記者分析說，削減煤炭消費(fèi)量是大勢所趨，未來將擴(kuò)展到各個地區(qū)，從宏觀角度考慮，各大城市都要主動削減燃煤消費(fèi)量。

　　據(jù)記者了解，環(huán)渤海的山東和河北也提出控制煤炭消費(fèi)總量的計劃，提出到2017年區(qū)域內(nèi)燃煤消費(fèi)比2012年凈減少2000萬噸和4000萬噸。

　　姜克雋稱，控制煤炭消費(fèi)治理霧霾的舉措會擴(kuò)展到環(huán)渤海區(qū)域，未來遼寧等省份也將涵蓋在內(nèi)，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)。環(huán)渤海的京津冀、山東已經(jīng)明確的煤炭消費(fèi)削減量就合計達(dá)到8300萬噸。而且按照國家發(fā)改委《通知》的要求，煤炭消費(fèi)總量控制還將在長三角、珠三角推廣。這將進(jìn)一步壓縮煤炭消費(fèi)市場。

　　第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了煤炭消費(fèi)的大部分，工業(yè)集中的地區(qū)煤炭消費(fèi)量壓縮難度較大。除北京外，其他省市工業(yè)占GDP的比重高，壓縮難度大。

　　以山東為例，其2011年消費(fèi)3.2億噸煤炭，山東能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占77%。以重工業(yè)為主的河北，煤炭占比也很高。

　　國內(nèi)限制煤炭消費(fèi)總量，主要是為了治理空氣污染。但此舉將帶來能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并對煤炭供需造成沖擊。目前，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70%左右。中國消費(fèi)了世界一半的煤炭產(chǎn)量。國內(nèi)的煤價持續(xù)跌落也引起了國際反應(yīng)。2012年，中國進(jìn)口了總計3億噸煤炭。近來國內(nèi)煤價低迷也引起了全球供需調(diào)整。在我國煤炭進(jìn)口來源上排名第二的印尼，近日宣布希望削減全國煤炭產(chǎn)能。而國內(nèi)的浙江省則提出將停止該省煤炭生產(chǎn)，該省每年消耗1.4億噸左右的煤炭將來全部從省外和境外調(diào)入。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會副會長田會此前接受記者采訪時稱，煤炭市場已經(jīng)國際化，沿海受益于進(jìn)口廉價煤炭，對國內(nèi)煤炭需求將減少。

　　替代煤炭的其他能源成本，也是影響煤炭市場的一個因素。現(xiàn)在普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該以清潔的天然氣替代煤炭。但天然氣的價格較高，也是客觀存在的，有些省份甚至因?yàn)樘烊粴鈨r格高排斥天然氣消費(fèi)。

　　姜克雋還認(rèn)為，中國工業(yè)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于前列，總體而言重工業(yè)已過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份應(yīng)從提供清潔環(huán)境的角度，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升空氣質(zhì)量，而不能再簡單追求GDP指標(biāo)。今年以來，進(jìn)口煤炭總量增速雖然收窄，但絕對量還在繼續(xù)增加。這表明，國際市場煤價仍然在平衡的過程中。

節(jié)能減排呼喚新標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)顯示，在2011年和2012年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個百分點(diǎn)?！锻ㄖ芬?，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。近期，由于未完成2012年度污染物減排任務(wù)，而被環(huán)保部將暫停審批除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項目環(huán)評的中石油、中石化兩家公司被推到了風(fēng)口浪尖。

　　雖然從2011年開始，中石化自稱“污染的錢一分不賺”，把綠色低碳作為公司重要戰(zhàn)略，中石油也宣稱“牢固的清潔生產(chǎn)理念已深植所屬企業(yè)”，但環(huán)保部現(xiàn)場核查表明，兩家集團(tuán)公司減排工程建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后，多個國家目標(biāo)責(zé)任書項目未完成，減排任務(wù)完成量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時間進(jìn)度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國各省的減排進(jìn)度。

　　更值得注意的是，“兩桶油”在國內(nèi)外執(zhí)行雙重節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，隸屬于兩家石油集團(tuán)的在海外7個國家的7個煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平。

　　而在國內(nèi)，“兩桶油”的污染物排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于及格線。據(jù)介紹，兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度化學(xué)需氧量和氨氮是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

　　據(jù)悉，《通知》提出了12條措施，其中強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎懲措施。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會外事局綜合處處長龍應(yīng)斌日前也透露，國資委正在引進(jìn)歐洲能源管理體系，將來會完全采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)113家中央企業(yè)的節(jié)能減排。（張旭東 王璐）

來源：中國礦業(yè)報

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