日前，國務院取消和下放一批行政審批事項。其中，在新能源電力方面，決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準、企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準、企業(yè)投資風電站項目核準以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省區(qū)、市500千伏電壓等級的交流電網工程項目核準等下放到地方政府投資主管部門。
業(yè)內專家認為，僅就清潔能源發(fā)展來看，風電、小水域水電站建設以及分布式燃氣電站等核準重歸地方政府核定，有助于新一輪清潔能源的發(fā)展，但在審批權下放的同時，需要做好協(xié)調，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產能過剩。
根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》國發(fā)[2004]20號，在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目的水電站由國務院投資主管部門核準；總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準等。
此前，我國風能、太陽能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風能等清潔能源，進而造成近年來我國風能、太陽能過剩的局面。為此，國家能源局將風電項目審批重新收回。
而此次風電審批下放，被業(yè)界認為將對可再生能源發(fā)展構成重大利好。
山東一風電企業(yè)人士告訴記者，此次將審批權下放地方，減少了中央審批一道程序，將有效提高可再生能源投資開發(fā)效率。不過，由于一些地方省市風電市場已經開發(fā)完畢，目前在下放時間節(jié)點上有些晚。
一大型發(fā)電企業(yè)人士也告訴記者，此前，國家一直注重風電“大基地”開發(fā)模式，此次審批權下放地方政府，有助于促進地方風電發(fā)展，促進風電開發(fā)模式的轉變。例如，在南方一些風度較低的省份，地方政府多批準新的風電項目，促進風電合理開發(fā)。
不過，對于企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準下放地方政府投資主管部門，一能源專家告訴記者，雖然這有助于簡化水電開發(fā)行政審批流程，但由于此前水電資源作為黃金資源，開發(fā)成本遠低于火電，目前全國1萬千瓦以上的河流都已經被企業(yè)“瓜分完畢”，此次下放的實際效果有待檢驗。
長江證券一份研究報告顯示，上述權限的下放將在一定程度上刺激電站項目建設，其中，主要河流以外建設的水電站主要涉及小水電機組市場，間接利好國內一些上市公司。
值得注意的是，企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準下放地方，是此次取消和下放行政審批項目目錄中的亮點之一。
在當前轉變能源生產和消費模式的背景下，分布式發(fā)電被提到相當重要的地位。此前，國家能源局明確提出，到2015年，我國將建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)。此次下放有助于提高地方省市發(fā)展分布式能源的積極性，提高審批效率，有助于上述目標的快速實現(xiàn)。
此外，對于取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和電力市場份額核定，上述專家認為，目前我國電力市場還未完全形成，上述兩項內容在實際發(fā)展中意義不大，此次取消對于電力企業(yè)發(fā)展影響并不大。
不過，該專家認為，此次取消和下放相關審批權要注意統(tǒng)籌好中央與地方、地方與地方的關系，避免地方政府為了發(fā)展地方經濟，盲目批準項目，從而導致新一輪產能過剩。同時，我國能源領域的發(fā)展，關鍵在于建立市場化機制，推進能源場化改革才是根本之道。
來源：上海證券報
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