行動計劃祭出，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“如虎添翼”

近日，國務院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》?！堆h(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，到“十二五”末，我國循環(huán)經(jīng)濟主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。同時，提出在全國開展“十百千”示范行動，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，構建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。分析人士表示，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的出臺既充分展示了我國政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的堅定信心，在客觀上也為各省區(qū)市通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了決策依據(jù)和指引。

　　推動循環(huán)經(jīng)濟再上臺階

　　“十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　但與此同時，不少制約因素也深刻地影響到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大和發(fā)展水平的提高?！氨热?，循環(huán)經(jīng)濟理念尚未在全社會得到普及，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，部分資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融等政策有待完善，統(tǒng)計基礎工作比較薄弱，評價制度不健全等。這些矛盾和問題必須盡快加以研究解決?！眹野l(fā)改委相關人士表示。

　　“從國內能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，我國也無法像過去那樣，繼續(xù)靠粗放型的發(fā)展方式推進現(xiàn)代化進程?！眹野l(fā)改委人士表示，由于我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上發(fā)展方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，未來能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進一步加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“因此，我國必須走‘減量化、再利用、資源化’的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路?！鄙鲜鰢野l(fā)改委人士強調，當前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的關鍵時期，推動產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉變，必須加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　正是立足于這樣的時代背景與具體國情，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》應運而生。

　　細化任務保障目標完成

　　業(yè)內人士估算，若要實現(xiàn)1.8萬億元的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，到“十二五”末，我國循環(huán)經(jīng)濟總產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重要提高到接近3.4%。那么，應該如何布局，調動各方力量“協(xié)同作戰(zhàn)”，從而順利完成這一目標？

　　對此，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟具體指標，內容涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種植業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、通信服務、物流業(yè)、再生資源回收利用、綠色建筑、餐廚廢棄物資源化、綠色消費的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面，初步構建起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)以及社會層面四大資源利用體系。

　　仔細翻閱《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》后記者發(fā)現(xiàn)，這樣一部國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略罕有地用專門章節(jié)對近30個細分產(chǎn)業(yè)逐一進行了部署，并針對性地提出具體行動路徑——開展“十百千”示范行動。其中，“十”是指十大示范工程，包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、循環(huán)型服務業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程等；“百”是指創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），將選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）；“千”是指培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)），將選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型，示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平?！白罱K目的就是通過開展示范行動，實現(xiàn)技術突破和管理創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模?！睒I(yè)內人士表示。

　　有了行動指南，地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性更高了，它們迅速行動起來，紛紛依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)層次和特色研究出臺循環(huán)經(jīng)濟相關推進機制。2月20日，甘肅省委副書記、省長劉偉平主持召開全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組會議，提出著力推進7個基地、35個開發(fā)區(qū)、16條產(chǎn)業(yè)鏈、100家示范企業(yè)、72類重點支撐項目等五大載體建設，同時今年要初步打造形成3條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、6條工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，到年底再培育40家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

　　此外，河北省也明確，從今年開始建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度和循環(huán)經(jīng)濟示范單位評價辦法,實行循環(huán)經(jīng)濟評價與節(jié)能減排考核同時部署、同時調度、同時考核。

　　金融市場聞風而動

　　循環(huán)經(jīng)濟雖然以“資源的高效利用和循環(huán)利用”為核心，但其本質仍舊是一種經(jīng)濟形態(tài)，因此，相比技術、監(jiān)管、評價、人才培養(yǎng)等因素，財政、金融或者稅收政策的調整變動對其發(fā)展產(chǎn)生的影響格外深遠。

　　在《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中，對相關經(jīng)濟保障措施的著墨尤其濃重。在投資方面，明確要求各級政府將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領域，發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟。此外，還要求中央和省級政府依法設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。

　　對此，有關專家給予高度評價，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應更加注重財稅、金融等政策的引導作用，建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，這樣才能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，提高資源利用率。

　　據(jù)記者了解，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》出臺后，國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門也在積極醞釀建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，“該聯(lián)動機制形成后，有關方面將出臺支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難問題?！?/br>

　　據(jù)悉，目前各商業(yè)銀行業(yè)接到通知，要求對列入國家、省級的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)示范基地、企業(yè)和重大循環(huán)經(jīng)濟項目，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。

　　“隨著后續(xù)相關支持政策細則的發(fā)布，相關概念股在A股市場的價值將得到更充分體現(xiàn)。”業(yè)內人士預計。（本報記者 葉濤報道）

來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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