電煤實(shí)現(xiàn)并軌，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化任重道遠(yuǎn)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，當(dāng)前電煤市場(chǎng)化改革的條件基本成熟，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。《意見》提出了建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制；加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革；推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革等五大主要改革任務(wù)。同時(shí)，《意見》還要求完善調(diào)控監(jiān)管體系，包括依法加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管；制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案；充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口調(diào)節(jié)，促進(jìn)供需平衡；加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為；加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》的出臺(tái)意味著煤炭市場(chǎng)化，乃至整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革邁出了重要一步。同時(shí)，《意見》的出臺(tái)自然也反駁了各種傳言，此前有人擔(dān)心電煤價(jià)格并軌方案不提煤電聯(lián)動(dòng)，擔(dān)心鐵路運(yùn)力配置也同步市場(chǎng)化，擔(dān)心電煤價(jià)格并軌只是單純的取消重點(diǎn)合同電煤。事實(shí)上，《意見》是一個(gè)較為全面的電煤并軌方案。不僅明確了電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革的方向，并提出了具體措施和建議：自2013年起，取消重點(diǎn)合同，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，同時(shí)鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，要求地方各級(jí)人民政府不得干預(yù)，要求運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接。而且提出了新的煤電聯(lián)動(dòng)辦法，同時(shí)要求推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革：新的煤電聯(lián)動(dòng)辦法是，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%，同時(shí)鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)互保能力，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)。另外，在電煤運(yùn)輸方面，雖然要求鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，但同時(shí)也提出，運(yùn)輸部門要依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。

雖然《意見》算是一個(gè)較為全面的電煤價(jià)格并軌方案，但是，并不是方案一出，煤電產(chǎn)業(yè)鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈完全市場(chǎng)化仍有較長(zhǎng)的路要走，這期間，有關(guān)部門應(yīng)該著力做好以下幾方面工作。

第一，培育契約精神，加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在重點(diǎn)電煤合同取消之后，煤電雙方多數(shù)應(yīng)該還會(huì)簽訂年度合同或中長(zhǎng)期合同。按照雙方自主協(xié)商原則，這些電煤合同可以有量有價(jià)，當(dāng)然也可以有量無價(jià)。對(duì)于有量有價(jià)的電煤合同，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅變動(dòng)時(shí)，難免一方會(huì)萌生違約想法，此時(shí)，為了督促煤電雙方繼續(xù)履行合同，有關(guān)部門務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，以此培育煤電雙方的契約精神。

第二，電價(jià)調(diào)整周期要逐步縮短，電廠消化煤價(jià)的比例也要進(jìn)一步縮小直至新增成本完全轉(zhuǎn)嫁。《意見》在將煤電聯(lián)動(dòng)周期由之前的不少于6個(gè)月上調(diào)至1年以上時(shí)，也將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%下調(diào)至10%。這應(yīng)該是一個(gè)權(quán)衡的結(jié)果，為了避免電價(jià)頻繁上漲給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面影響，延長(zhǎng)了調(diào)價(jià)周期，同時(shí)縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應(yīng)該注意到，改革后的電價(jià)調(diào)整周期明顯較長(zhǎng)，電廠也不應(yīng)該每次都消納一定比例的煤價(jià)。未來隨著電力市場(chǎng)化逐步推進(jìn)，煤、電市場(chǎng)體制機(jī)制逐步完善，電價(jià)調(diào)整周期勢(shì)必要逐步縮小，電煤價(jià)格波動(dòng)要逐步完全轉(zhuǎn)嫁出去。

第三，在鐵路運(yùn)力得不到顯著緩解之前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管。雖然《意見》在提出推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革、不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架的同時(shí)，也要求鐵路方面要合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸，但是，畢竟目前的鐵運(yùn)運(yùn)力仍然較為緊張，且鐵路系統(tǒng)高度壟斷，為了獲取更多利益，市場(chǎng)需求較旺的時(shí)候，鐵路方面可能會(huì)將更多的運(yùn)力投向“市場(chǎng)”。因此，為了降低電煤綜合運(yùn)輸成本，在運(yùn)力顯著緩解之前，有關(guān)部門務(wù)必要加強(qiáng)監(jiān)管，保障合同電煤鐵路運(yùn)力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。

第四，適當(dāng)增強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，避免政策性壟斷導(dǎo)致煤價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)過快上漲。剛剛過去的十年被大家公認(rèn)為煤炭行業(yè)的黃金十年，黃金十年的成因除了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，煤炭持續(xù)快速增長(zhǎng)之外，與有關(guān)部門對(duì)小煤礦的持續(xù)關(guān)停整頓和煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度不高也不無關(guān)系。未來為了避免煤價(jià)再度屢屢出現(xiàn)大幅波動(dòng)，為了避免電煤價(jià)格干預(yù)頻頻上演，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，提高煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，避免企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷同盟。

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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