天然氣價改初步獲認可，驗證效果仍需擴大試點

　　自2011年12月26日廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余，2012年12月初，四川宣布實行新的天然氣定價模式，被認為是天然氣價改步入深水區(qū)的標志。此次價改實施的“市場凈回值”定價辦法初步得到了市場的認可，但由于試點涵蓋范圍過小，上下游聯(lián)動機制仍未得到市場檢驗。

　　隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價改呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)人士建議，在推進天然氣價改擴大試點的同時，應(yīng)從多方面入手，完善天然氣價格體系建設(shè)。

　　天然氣供應(yīng)壓力凸顯 倒逼價改深入推進

　　入冬以來，我國在較大范圍出現(xiàn)雨雪低溫天氣，部分地區(qū)進入用氣高峰期，天然氣需求量大幅攀升，部分地區(qū)供需矛盾較為突出。2012年1-11月我國天然氣產(chǎn)量976億立方米，同比增長6.8%，進口約合381億立方米，同比增長36.7%。而來自于中石油的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年天然氣預(yù)估消費量將達到1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產(chǎn)量相比供需缺口進一步擴大，天然氣進口依存度接近30%?？焖倥噬奶烊粴鈱ν庖来娑攘钗覈獍踩珕栴}日益突出，提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)的積極性迫在眉睫。

　　目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現(xiàn)實，業(yè)內(nèi)分析人士指出，低價格加劇供需矛盾。首先，價格偏低導(dǎo)致上游資源企業(yè)投資擴大產(chǎn)能動力不足；其次，進口氣價格與參照國產(chǎn)氣價格倒掛，進口虧損；第三，低價格刺激需求擴張，加劇了與供求之間的矛盾。

　　記者從中石油天然氣管道分公司了解到，從中亞進口天然氣到達國內(nèi)霍爾果斯口岸的完稅價格是2.02元/立方米，西氣東輸二線平均輸配費用是1.1元/立方米，到達各個城市接氣站的價格應(yīng)為3.12元/立方米。而以目前廣東門站價格2.74元/立方米為例，中石油進口天然氣虧損在每立方米0.38元。中石油在國內(nèi)天然氣產(chǎn)量占比超過70%，據(jù)中石油董事長蔣潔敏透露，估計2012年中石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過200億元。

　　自2011年12月26日起，天然氣價格改革在廣東、廣西進行試點，新機制按照“市場凈回值”的方式倒推得出各地門站價格，與市場掛鉤之后天然氣出廠價上調(diào)的預(yù)期強烈。中海油相關(guān)負責人對記者表示，油氣資源勘探具有很大的風險性，如果市場對價格的承受能力高一點，必然會提高能源供應(yīng)的積極性。

　　“凈回值法”初步受認可 驗證效果仍需擴大試點

　　我國天然氣價格由出廠價、管輸費和配送服務(wù)費三部分組成。出廠價反映天然氣勘探、開采和進口成本；管輸費主要包括輸氣管線建設(shè)和運營成本，它與出廠價一起形成了天然氣到達各城市的門站價格；而門站價格加上各級天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運營成本，形成了最終的用戶價格。

　　在廣東、廣西兩地實施的天然氣價格形成機制改革試點至今已滿一年，此次試點的核心是由替代能源價格確定中心門站價格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費，回推確定天然氣各上游環(huán)節(jié)價格，這種定價機制“正推”改“倒推”有利于在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。

　　金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季認為，“市場凈回值”法初步受到了市場的認可，擴大試點也會沿用這一機制。目前，中石油西氣東輸二線年輸氣量100億立方米的廣東支線已開始向廣州送氣，同時中海油南海天然氣正加緊登陸廣東市場。若再加上周邊省份的LNG液化天然氣氣源，預(yù)計到“十二五”末期，廣東將最終形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭局面。

　　在廣東的試點顯示，由于廣東省天然氣市場一直以來價格維持在高位，終端用戶價格承受能力較高，此次西氣東輸二線進入廣東以后又引入了競爭，進口的高價澳洲天然氣不再對價格形成制約，因此價改試點沒有引發(fā)突出的矛盾。但在廣西，由于過去的一年里西氣東輸二線仍未通到廣西，因此當?shù)貎r改試點不具備太大參考價值。專家認為，未來只有靠擴大試點才能進一步觀察。

　　2012年12月初，四川省發(fā)展改革委下發(fā)通知，將自產(chǎn)天然氣和外購天然氣分別作價的方式改為綜合作價，除民用和車用CNG壓縮天然氣價格外全省天然氣最高門站價統(tǒng)一定為1.98元/立方米。在天然氣生產(chǎn)與消費大省四川實行新的天然氣定價模式，被認為是天然氣價改步入深水區(qū)的標志。UBS瑞士銀行分析師嚴蓓娜認為，這意味著成本加成定價法向市場中心定價法邁進了一步，這將為推行凈回值法減少障礙。UBS指出，此次四川天然氣均價的上調(diào)，兼顧了上下游利益并控制住了進口氣的虧損擴大。接下來各地應(yīng)該還會繼續(xù)有新的省份加入氣改行列。

　　多方措施并舉 完善天然氣價格體系建設(shè)

　　隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價改呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)人士建議，在推進天然氣價改擴大試點的同時，應(yīng)從多方面入手，完善天然氣價格體系建設(shè)。

　　一是完善天然氣價格形成機制。

　　《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，要求加快建立天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李凌軒表示，目前的定價模式不夠透明，例如廣東、四川的門站價2.74元、1.98元是如何制定出來，應(yīng)進一步透明定價模式。廣東油氣商會燃氣部部長鄧子奕同時指出，建議定價過程中替代能源的選擇和采價點要多元化，多選幾個點做參考。目前替代能源的選擇，還只是以上海到岸價格為主。

　　二是加快建立天然氣上中下游價格聯(lián)動機制。

　　此次價改的最終目標是放開天然氣出廠價格，通過可替代能源與門站價格聯(lián)動，再由門站價格向上與出廠價格聯(lián)動，向下與終端價格聯(lián)動，在上中下游中真正形成市場競爭機制。

　　不過來自研究機構(gòu)的報告顯示，如果完全與2011年進口燃料油以及LPG液化石油氣價格掛鉤，未來國內(nèi)天然氣價格上漲空間在190%左右，對應(yīng)天然氣理論價格應(yīng)為3.51元/立方米，較兩廣試點氣價有約30%的上漲空間。但發(fā)展改革委明確表示，在其他省份天然氣價改到位前兩廣門站價不再調(diào)整，這令新定價辦法如何與市場掛鉤成為問題。另外，記者采訪廣州港華天然氣了解到，自2007年11月1日起當?shù)孛裼脷鈨r一直是3.45元/立方米，價改前與價改后沒有發(fā)生變化，因此下游聯(lián)動也無從談起。

　　安迅思息旺能源分析認為，兩廣試點的價改機制由于試點面積小，無法推動上下游的價格聯(lián)動，因此面向全國范圍內(nèi)推廣價改機制，或許可以進一步推進價改的效果。

　　三是合理規(guī)范天然氣支線管網(wǎng)。

　　此次改革的問題之一還包括沒有涵蓋區(qū)縣管網(wǎng)的支線價格和配氣價格，城市燃氣經(jīng)營權(quán)的問題仍沒有清晰的界定。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李凌軒指出，比如在燃氣公司層面的競爭市場上，民營企業(yè)雖然買到經(jīng)營權(quán)，但管道被油氣公司所壟斷，仍無法形成真正的競爭市場。他表示，為了弱化三大油企對天然氣上下游的壟斷，可以將支線管道和上游公司進行分離，減少油氣公司對于下游市場的干涉。例如可以由政府出資承接地方支線管道的部分權(quán)屬，再由政府牽頭實現(xiàn)燃氣公司對管道的經(jīng)營權(quán)。

　　四是加快鼓勵調(diào)峰與階梯氣價的相關(guān)制度建設(shè)。

　　《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季分析指出，調(diào)峰能力不足導(dǎo)致在極端天氣情況下天然氣工業(yè)能力無法得到有效保障。解決上述問題首先上游需要提高供應(yīng)能力；其次，下游同樣要提高日調(diào)峰能力，包括建設(shè)LNG儲備站、加大天然氣儲備等。而建立天然氣儲備的投入很大，定價機制改革試點至今沒有更大范圍推進，這造成各地對天然氣未來漲價的預(yù)期不明確，積極性得到不到提振。因此還須建立并完善“峰谷氣價”“階梯氣價”等配套措施。

來源：中電新聞網(wǎng)

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