海洋新興產(chǎn)業(yè)期待發(fā)力，海洋經(jīng)濟前景看好

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前公開透露，《國家“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》已獲國務院批準實施。據(jù)記者了解，《規(guī)劃》為相關海洋新興產(chǎn)業(yè)明確了“十二五”期間實現(xiàn)翻一番的目標。多部委也在醞釀包括產(chǎn)業(yè)、財稅、投融資政策在內的系列海洋經(jīng)濟新政，旨在推動《規(guī)劃》實施。

　　就此，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關專家認為，通過醞釀一系列海洋經(jīng)濟新政推動《規(guī)劃》落實，將為新時期以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導的海洋經(jīng)濟發(fā)展營造有利環(huán)境?？梢钥隙?，從十八大對海洋經(jīng)濟的重要表述到本次《規(guī)劃》出臺，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展勢必迎來光明發(fā)展前景。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策支持

　　所謂海洋經(jīng)濟，是指開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動，包括直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關服務性產(chǎn)業(yè)活動。早前，我國海洋經(jīng)濟多以海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖以及濱海旅游等產(chǎn)業(yè)門類占據(jù)主導。進入二十一世紀以來，以海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等門類為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)開始逐漸崛起，繼而帶動海洋經(jīng)濟整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，占國內生產(chǎn)總值的9.7%。雖因“起步晚”原因限制，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占海洋經(jīng)濟總量的10%左右，但在整個“十一五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值一直保持著超過25%的年均增速。各界也普遍預計，到2015年，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋經(jīng)濟總量的比例將達到20%，更有樂觀者認為甚至會逼近三分之一的比例。

　　正是因為對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景有著普遍樂觀的判斷，本次《規(guī)劃》也明確，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等在內的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值，將較“十一五”期間翻一番。

　　“海洋新興產(chǎn)業(yè)在‘十二五’期間實現(xiàn)翻一番達到占比20%的目標。這一比例本身并不算高，且如坊間普遍認為‘可順利達成’?！敝袊Ｑ髮W會海洋經(jīng)濟分會秘書長韓立民在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，值得強調的是，起步較晚但成長迅速的我國海洋新興產(chǎn)業(yè)，想要成為主導帶動海洋經(jīng)濟整體發(fā)展的主力，還需依靠促進政策及可行措施的推動。

　　韓立民認為，政策及措施需要從政府、社會中介組織、企業(yè)自身三方面考慮實施。在政府方面，一是政府要從產(chǎn)業(yè)政策進行引導；二是政府通過園區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促使海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)空間優(yōu)化布局；三是政府運用財政支持、稅收減免等政策，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在中介組織方面，需要加大發(fā)揮銀行及保險業(yè)對海洋經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。“在海洋經(jīng)濟領域，相關生產(chǎn)性服務業(yè)尚未完全跟進，因此，如何通過加快海洋經(jīng)濟中生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而扭轉其滯后局面，還待相關部門加緊解決。”韓立民說。

　　在企業(yè)自身方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本上還要依靠企業(yè)發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展。韓立民認為，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布點很多，點多面廣，但真正能夠形成輻射、大規(guī)模、高端化、有著巨大拉動作用的企業(yè)不多。因此，應加大扶持企業(yè)自身發(fā)展，尤其要加快培育形成龍頭企業(yè)。

　　醞釀海洋經(jīng)濟新政釋出新意

　　據(jù)記者了解，多部委為推動《規(guī)劃》實施醞釀出臺的新政主要側重在產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、投融資政策三方面。就此，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中在接受本報記者采訪時對一系列海洋經(jīng)濟新政解讀認為，新政達到促進《規(guī)劃》實施初衷的同時，也對外傳遞出了政策新意。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，有關部委將確定國家鼓勵、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在劉云中看來，諸如海洋工程和涉及深水作業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)類型，其技術難度不亞于航天技術，確實需要國家鼓勵發(fā)展。

　　“海洋產(chǎn)業(yè)也需要在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，尋求對傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉型、優(yōu)化和升級?！眲⒃浦姓f，對已經(jīng)或者可能對海洋生態(tài)環(huán)境以及海洋物種多樣性帶來破壞的產(chǎn)業(yè)類型，就應該限制發(fā)展甚至予以淘汰。

　　在財政稅收政策方面，新政明確將探索通過財政補貼、政府購買、稅收減免等措施加大對海洋新能源開發(fā)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)等多個相關產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　　“財稅政策本身是結構性政策，可以精準地針對問題做出調整?！眲⒃浦袕娬{，作為結構性支持手段，財稅政策將極大促進相關海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其營造有利發(fā)展環(huán)境。

　　在投融資政策方面，新政除要鼓勵和引導民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還明確將探索建立促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，同時還將積極探索海洋自然災害保險的運作機制。

　　劉云中認為，吸收民間資本通過設立專項基金讓民資和政府共同操作，帶來資金保障的同時也能活躍投資主體。此外，對于保險的引入，“風險共擔的保險和擔保機制”值得肯定。

　　克服制約與阻礙海洋經(jīng)濟前景看好

　　“籌劃加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在我國‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)有所提及。近年來，全國多個沿海省份出臺的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也或多或少囊括了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內容?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室副主任黃征學對本報記者表示，從最初以漁業(yè)養(yǎng)殖為代表的低端海洋經(jīng)濟發(fā)展階段到如今以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導的新發(fā)展階段，我國已經(jīng)明確了建設海洋強國的目標。

　　黃征學認為，海洋新興產(chǎn)業(yè)有著較高的技術門檻，這也是當前阻礙我國建設海洋強國，參與國際競爭的重要制約所在。因此，必須加大對高端和尖端產(chǎn)業(yè)的綜合投入，提高我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的技術含量，以在國際海洋經(jīng)濟競爭中獲得優(yōu)勢。

　　對于當前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約與阻礙，劉云中也對本報記者強調，一是我國對海洋技術的創(chuàng)新和能力亟待增強；二是管理體制及管理部門應該通過創(chuàng)新，減少甚至杜絕對海洋環(huán)境生態(tài)治理和保護上的重疊及空白之處?！案餮睾Ｊ》葜g要防止相關產(chǎn)業(yè)同質化，甚至重疊、重復發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象?！眲⒃浦刑嵝选?/p>

　　此外，韓立民表示，從稍早前十八大報告中對海洋經(jīng)濟作出包括“海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境維護、海洋資源開發(fā)、國家海洋權益維護、海洋全國建設”等五方面表述，到本次《規(guī)劃》獲批實施，無不對外傳遞了未來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的光明前景。

　　“可以預見，在今后五到十年間，我國海洋經(jīng)濟會進入高速發(fā)展階段。伴隨海洋開發(fā)進程加快，以我國海洋專屬經(jīng)濟區(qū)為主體的‘新東部經(jīng)濟’也將迅速崛起，繼而將為我國東部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用?！表n立民強調。

來源：中國經(jīng)濟時報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀