天然氣價(jià)改倒計(jì)時(shí)，進(jìn)口倒掛等現(xiàn)象或終結(jié)

　　眼見(jiàn)冬季天然氣使用高峰期將至，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革工作也將拉開(kāi)帷幕。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男日前在“2012年全國(guó)天然氣工作會(huì)議”上指出，2013年重點(diǎn)做好八方面工作，其中包括“進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格機(jī)制”和“引導(dǎo)天然氣高效利用”等，這被業(yè)內(nèi)視為天然氣價(jià)格改革將加快推進(jìn)的信號(hào)。此間，另有媒體報(bào)道稱，全國(guó)天然氣價(jià)格改革過(guò)渡方案已經(jīng)完成并遞交給國(guó)家相關(guān)部門，最快可能在年底公布。

　　試點(diǎn)成功，價(jià)改正當(dāng)時(shí)

　　目前，天然氣的消費(fèi)量正在快速增加，導(dǎo)致進(jìn)口量也急劇增加。據(jù)劉鐵男透露，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度已由2007年的5.8%上升到今年預(yù)計(jì)的30%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月，天然氣產(chǎn)量790億立方米，同比增長(zhǎng)6.2%；進(jìn)口天然氣約合305億立方米，增長(zhǎng)35.5%；天然氣表觀消費(fèi)量1065億立方米，同比增長(zhǎng)13.6%。同時(shí)，我國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣比僅為2%，遠(yuǎn)低于12%的國(guó)際水平。不僅建設(shè)任務(wù)十分繁重，而且價(jià)格體系也尚未理順，這將直接影響到供氣安全。劉鐵男表示，在近期或相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣存在依賴。同時(shí)，劉鐵男透露，我國(guó)天然氣利用率僅為4.6%，比國(guó)際水平低20個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這種背景下，天然氣價(jià)改勢(shì)在必行。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示：“天然氣價(jià)格應(yīng)該是中國(guó)幾個(gè)能源品種價(jià)格中最混亂的。一方面，對(duì)外依存度越來(lái)越大；另一方面，目前改革比較容易，因天然氣在民用中占比還較小，而今后當(dāng)居民天然氣用量變得很大時(shí)，改革比現(xiàn)在要困難得多?！?/p>

　　另有專家認(rèn)為，基于天然氣價(jià)改在“兩廣”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣價(jià)改的條件已基本成熟。據(jù)悉，從去年12月26日起，天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，以“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方法，取代此前的以成本加成為主的方法。據(jù)悉，所謂“市場(chǎng)凈回值法”就是選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。

　　“市場(chǎng)凈回值”只是過(guò)渡

　　另?yè)?jù)消息人士透露，即將開(kāi)始的天然氣價(jià)改的思路，首先就是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，目前該方法經(jīng)試點(diǎn)后已初步得到認(rèn)可，擴(kuò)大試點(diǎn)也會(huì)沿用這一機(jī)制。中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士證實(shí)，全國(guó)天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的方案已完成，定價(jià)方法仍沿用在兩廣試點(diǎn)的“市場(chǎng)凈回值法”。按照此前計(jì)劃，川渝等地有望繼兩廣之后成為第二批試點(diǎn)區(qū)域。另?yè)?jù)中石油西南油氣田傳出的消息，該方案作為過(guò)渡方案目前已遞交國(guó)家相關(guān)部門。

　　“天然氣大發(fā)展的必要前提就是要進(jìn)行天然氣價(jià)格改革。”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)本報(bào)記者表示，“市場(chǎng)凈回值法”只是一個(gè)過(guò)渡，天然氣價(jià)格改革包括價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制兩大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進(jìn)行。息旺能源天然氣分析師王瑞琦則認(rèn)為，此舉可以理解為天然氣定價(jià)機(jī)制改革的前奏。如果是按照新定價(jià)機(jī)制一步到位，價(jià)格調(diào)整的幅度相對(duì)較大，企業(yè)居民用戶難以在很短的時(shí)間內(nèi)消化或吸收，因此在實(shí)行完全的價(jià)格機(jī)制之前，出臺(tái)一個(gè)過(guò)渡性的機(jī)制，給市場(chǎng)一個(gè)調(diào)整的時(shí)間和適應(yīng)的過(guò)程。

　　“市場(chǎng)凈回值”法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算天然氣中心市場(chǎng)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。按照改革思路，綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，發(fā)改委選取上海市場(chǎng)中心市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。中國(guó)石油大學(xué)北京工商管理學(xué)院教授劉毅軍說(shuō)：“從天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國(guó)價(jià)格基準(zhǔn)?！鄙虾Ｌ烊粴夤?yīng)主要有西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣，又有進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目、東海平湖油氣田等。試點(diǎn)后，廣東、廣西兩省區(qū)天然氣門站價(jià)格，則以上海天然氣門站價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，兼顧廣東、廣西兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省區(qū)門站價(jià)格。根據(jù)上述定價(jià)方法，按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為每桶80美元左右測(cè)算，發(fā)改委確定廣東、廣西兩省區(qū)最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元。

　　“一省一價(jià)”較合理

　　如果“市場(chǎng)凈回值法”在全國(guó)推廣，那么長(zhǎng)期以來(lái)“一氣一價(jià)”“一地多價(jià)”“進(jìn)口倒掛”的格局將結(jié)束?！疤烊粴鈨r(jià)改過(guò)渡方案的作用是將我國(guó)天然氣的整體價(jià)格抬高，但由于中國(guó)區(qū)域性市場(chǎng)的價(jià)格承受能力差距大，所以‘一省一價(jià)’的形式較為合理?！蓖跞痃f(shuō)。

　　另外，在此次改革中，門站價(jià)格管理適用于國(guó)產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣。進(jìn)入長(zhǎng)輸管道混合輸送并一起銷售的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，也將執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。門站價(jià)格是指國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購(gòu)買方包括地方管道公司、城市燃?xì)夤?、直供用戶等的交氣點(diǎn)價(jià)格。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國(guó)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。除國(guó)產(chǎn)氣外，還有進(jìn)口管道氣、LNG，未來(lái)煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進(jìn)入管網(wǎng)銷售。不同氣源，氣價(jià)也不盡相同。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，進(jìn)口LNG價(jià)格在2-4元/立方米，新疆煤制氣入網(wǎng)價(jià)格在1.6元/立方米，中亞進(jìn)口天然氣道達(dá)新疆霍爾果斯門站價(jià)格在2元/立方米左右。

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　　天然氣定價(jià)機(jī)制變遷

　　第一階段：?jiǎn)我坏恼▋r(jià)階段1957年-1993年

　　1958年-1981年，鼓勵(lì)用氣時(shí)期。1958年，原石油部為了鼓勵(lì)就地用氣，將氣價(jià)下降為每千方30元，之后三次調(diào)整氣價(jià)。1981年-1991年，為鼓勵(lì)勘探開(kāi)發(fā)，政府對(duì)計(jì)劃外天然氣實(shí)行高價(jià)。1992年，四川天然氣實(shí)行價(jià)格并軌，并根據(jù)用戶性質(zhì)實(shí)行分類氣價(jià)。

　　第二階段：政府定價(jià)、政府計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)并存階段1993年-2005年

　　放松企業(yè)氣價(jià)管制，實(shí)行企業(yè)自銷天然氣價(jià)格政策。其定價(jià)機(jī)制為：政府制定計(jì)劃內(nèi)天然氣井口價(jià)格和計(jì)劃外井口銷售指導(dǎo)價(jià)格，自銷氣價(jià)格可以由供應(yīng)商在中準(zhǔn)價(jià)上下10%范圍內(nèi)浮動(dòng)制定；天然氣管輸費(fèi)的制定原則為成本加利潤(rùn)，允許供需雙方協(xié)商定價(jià)；凈化費(fèi)由天然氣生產(chǎn)商制定，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。天然氣銷售以油氣企業(yè)為主，直供大用戶。城市用氣則實(shí)行油氣企業(yè)城市門站交氣，再由城市燃?xì)夤痉咒N。

　　第三階段：實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)2006年至今

　　2006年1月，國(guó)家發(fā)改委將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔。一檔天然氣出廠價(jià)在政府規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價(jià)格在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委合并兩檔出廠價(jià)，同時(shí)擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。國(guó)產(chǎn)陸上天然氣一檔、二檔氣價(jià)并軌后，出廠基準(zhǔn)價(jià)格浮動(dòng)范圍統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。

　　第四階段：試點(diǎn)模擬市場(chǎng)定價(jià)2011年12月26日起在兩廣試點(diǎn)

　　2011年12月26日起，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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