新能源汽車政策落定，外資面臨高門檻

　　新能源車發(fā)展規(guī)劃有助于糾正過去幾年的電動車“大躍進”，卻無法驅散彌漫市場的觀望情緒，也暫難改變整個行業(yè)高度依賴政府補貼的現(xiàn)狀

　　中國再次提出了年產50萬輛“新能源車”的發(fā)展目標。按照之前的規(guī)劃，這個目標本該在去年完成。

　　7月9日，國務院辦公廳正式發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012－2020年》下稱“《規(guī)劃》”，提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到 2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。

　　50萬輛的目標，早在2009年公布的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中就被提出，原計劃到2011年實現(xiàn)，如今這個目標向后延遲了四年。

　　但四年之后，這一目標能否實現(xiàn)也存在很大疑問。國家“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目專家組組長王秉剛向記者透露，“50萬輛只是一個大概的數(shù)，只是‘爭取’，可能不會像大家預測的那么準確?！?/br>

　　兩年前，國務院辦公廳曾發(fā)布過一份《規(guī)劃》的征求意見稿。相比前稿，在業(yè)界人士看來，本次正式公布的《規(guī)劃》有四個影響最為明顯：

　　首先，《規(guī)劃》大幅提高了電動車技術標準，旨在改變此前電動車項目遍地開花無一結果的局面，終止“大躍進”；

　　其次，《規(guī)劃》把純電動車和插電式混合動力定義為“新能源車”，把非插電的混合動力車定義為“節(jié)能車”，這種極富中國特色的分法，體現(xiàn)了政府產業(yè)超越與環(huán)保“兩手抓”的決策思路；

　　第三，《規(guī)劃》再次強調電動車是中國新能源車發(fā)展方向——這令在電動車領域投入較大的中國公司非常興奮?？紤]到電動車遠遠未被市場接受的現(xiàn)實，這部分廠商的銷售目標很可能會主動轉向公交市場，以爭取政府訂單為主；

　　最后，《規(guī)劃》提出了較為苛刻的節(jié)能指標，這將在事實上促使混合動力車發(fā)展。該領域外資公司優(yōu)勢明顯，但由于政策、市場的雙重不確定性，這些公司可能繼續(xù)選擇觀望或小規(guī)模試探。

　　終結大躍進

　　位于河北省保定市的長城汽車公司以皮卡起家，目前是中國最大的國產廉價SUV生廠商。五年間，它研發(fā)成功了七款新能源車，卻沒有一款上市銷售。

　　長城汽車副總經(jīng)理商玉貴告訴記者，公司對新能源車的投入從2008年就開始了，目前已投入十幾億元，這七款新能源車中有兩款為混合動力車，其余為純電動車，其中只有一款純電動車在2011年入選了工信部的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。

　　“不是我們上不了目錄，而是我們根本沒去申請。”商玉貴說，長城一直沒想過要將新能源車推出上市，因為市場一直不成熟?！暗绻膫€企業(yè)沒有新能源的打算，就會被認為沒有時代脈搏?！?/br>

　　“時代脈搏”形成于三年前。2009年，國務院辦公廳公布了《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，其中發(fā)展電動車的決心之大，不僅改變了中國車企的發(fā)展方向，甚至在全球范圍內引發(fā)了電動車熱潮。

　　這份汽車產業(yè)規(guī)劃提出，到2011年，中國以電動車、混合動力車、氫燃料電池車為主的新能源車將達到50萬輛，占到乘用車銷量的5%。2010年的新能源汽車規(guī)劃征求意見稿則明確，政府對純電動車的補貼額度提升到1000億元。

　　從2010年開始，幾乎所有跨國公司都開始在中國力推電動車，奔馳和奧迪把一年一度的“科技日”移師中國，并以電動車為主打。連一向以傳統(tǒng)內燃機節(jié)能減排為首選的大眾公司董事會主席文登恩也高調表態(tài)：“大眾車型的心臟也將借助電力而跳動?！?/br>

　　汽車專欄作家李安定評價說，這是“重賞之下，必有勇夫”，“中國第一次‘引領’了全球汽車業(yè)的一個技術熱潮”。

　　在中國，這個市場很快就變得足夠活躍，甚至有些過分活躍了。

　　蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱說，純電動車熱潮引發(fā)了企業(yè)的投機行為。一個純電動車項目的中央地方兩級政府補助，至少可達500萬元，這些項目補助甚至成了很多小汽車企業(yè)重要的現(xiàn)金來源。但是，申請了研發(fā)項目的公司很多，真正做出成品并推向市場的卻寥寥無幾。

　　2010年至今，在工信部公布的32期新能源新車目錄中，共有417款新能源車進入目錄。兩年半時間，共有近千家中小型車企申報，按照規(guī)定，只有進入目錄的車型才能上市銷售。在這417款車里，目前公布銷量數(shù)據(jù)的國產新能源汽車只有奇瑞QQ電動、一汽豐田普銳斯、比亞迪F3DM和E6。截至2011年，這四款車型的年均銷量均不足3000輛。

　　“現(xiàn)在情況有點兒像大躍進，各地號稱上了多少臺車，其實真正出來的有多少？”比亞迪董事長王傳福7月底對記者說。

　　這正是新版《規(guī)劃》要解決的問題之一?！兑?guī)劃》提出，到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時；2015年當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同時，商用車新車燃料消耗量應接近國際先進水平。

　　以速度和能耗衡量，這個標準較征求意見稿提升了50%以上。但要徹底終結“電動車大躍進”，還需要從根本上改變全行業(yè)對政府、政策過度依賴的生態(tài)。

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