2月29日，中國光伏產(chǎn)業(yè)期待已久的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》終于出臺。中國的光伏產(chǎn)業(yè)已走到至關(guān)重要的十字路口，這份《規(guī)劃》的出臺將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響？中國經(jīng)濟導報記者專訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦等業(yè)內(nèi)知名專家，從中國光伏產(chǎn)業(yè)的特點、目前狀況和今后發(fā)展方向等方面對此次由工信部出臺的這份產(chǎn)業(yè)指導文件做出全面解析。
孟憲淦在采訪中提出，整個《規(guī)劃》有三大亮點，其中最大亮點是我國光伏產(chǎn)業(yè)將不再是“墻內(nèi)開花墻外香”，未來我國將重點發(fā)展國內(nèi)市場。《規(guī)劃》把拉動內(nèi)需放在了發(fā)展國外市場之前，并且初步提出了光伏產(chǎn)業(yè)的準入“門檻”，以及將“平價上網(wǎng)”作為了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要目標。
走過“十一五”：三種力量推動下的獨特產(chǎn)業(yè)
“中國的光伏產(chǎn)業(yè)是一個非常獨特的產(chǎn)業(yè)，它走過了其他產(chǎn)業(yè)從來沒有走過的道路?！泵蠎椾茖χ袊?jīng)濟導報記者說。
回顧光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，孟憲淦提出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在三種力量的推動下高速發(fā)展的。首先是國際市場的拉動，尤其是德國、意大利、美國等國家，對光伏產(chǎn)品的需求量極大，而這些國家的生產(chǎn)能力遠遠趕不上需求，中國光伏產(chǎn)業(yè)正是抓住了這個機遇，在2004年產(chǎn)量只有50MW的情況下，2011年就達到了21GW，7年間增加了數(shù)千倍。可以說，國際市場是中國光伏產(chǎn)業(yè)最重要的“推手”。第二種力量是暴利的驅(qū)動，“過去有句老話說，投資光伏三年就可以回本，多晶硅3個月就可以回本?！泵蠎椾普f。到2010年光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)如英利集團等毛利都在30%以上，這就導致了國內(nèi)大量的企業(yè)蜂擁而上。第三，就是地方政府的推動。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，幾乎所有地方政府出于節(jié)能降耗、改變經(jīng)濟發(fā)展方式的初衷，不約而同地都想到了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
在以上三種力量的推動下，中國光伏產(chǎn)業(yè)形成了獨有的特點，首先就是90%以上的產(chǎn)品都用于出口，從2005年到2011年，我國共生產(chǎn)了40GW的光伏電池，國內(nèi)只安裝了3.5GW，“像這樣高的出口比例，在我國其他行業(yè)里是沒有出現(xiàn)過的。”孟憲淦說。其次，增速最快。2001年我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量是4.3MW，到了2010年是21GW，在十年間增長了4880多倍。第三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模極大。2011年中國光伏的產(chǎn)能是35~40GW，而2011年全世界才安裝了28個GW，我國的產(chǎn)能大大超過了全世界市場的需求。
“這就是‘十一五’期間中國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的獨有特點。而正是因為產(chǎn)能過剩，過分依賴出口等問題的日益尖銳，我們之前的傳統(tǒng)市場，如歐洲的德國、意大利都降低了對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，國際市場受到了壓縮，再加上美國貿(mào)易保護主義，所以，我國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，我們急需知道應該怎么做，是不是一定要維持世界最大的產(chǎn)能，世界最快的發(fā)展速度，是不是還要以出口為主？這些問題就是這份《規(guī)劃》出臺的背景和基礎(chǔ)。”孟憲淦對中國經(jīng)濟導報記者說。
面向“十二五”：政策引導+市場機制=資源整合
怎樣讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，不再走脫離國情、脫離市場規(guī)律的道路是“十二五”期間政府和中國光伏產(chǎn)業(yè)應該面對的問題。
在“‘十二五’面臨的形勢部分，《規(guī)劃》明確指出光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；其他領(lǐng)域如半導體企業(yè)等攜多種市場資本也將進入光伏行業(yè)。在這種形式下，如果控制不當，那么整個產(chǎn)業(yè)會碰到更嚴重的問題，所以此次《規(guī)劃》才確立了四大發(fā)展基本原則，而前兩項原則‘立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強’、‘堅持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本’是最為重要的?！泵蠎椾普f。
如何理解“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“扶優(yōu)扶強”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產(chǎn)業(yè)盲目自發(fā)地、自由無序地發(fā)展，這樣超出全世界規(guī)模的發(fā)展是不合理的。所以在“發(fā)展目標”中，《規(guī)劃》提出了要“適應國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求”，這就意味著以后的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展是必須緊貼著國內(nèi)外市場需求的，不再是自發(fā)自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平……”等扶優(yōu)扶強的指標。
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