試點：氣源競爭格局初成管網(wǎng)改革待提速

去年12月26日，備受關(guān)注的天然氣定價機制改革開始在廣東、廣西試點。新機制核心是將現(xiàn)行成本加成定價方式改為市場凈回值方式，以可替代能源價格計算出計價基準點，再加上管道運輸費用得出省一級門站價格。

　　以廣東為例，新機制實施以后，無論是中石油西二線的進口氣、中石化四川的內(nèi)陸氣，還是中海油的海氣，進入到廣東門站的價格都將統(tǒng)一為2.74元/立方米。

　　在新機制激勵下，三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進一步降低生產(chǎn)成本。通過這種由正推變倒推的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。

　　中國證券報記者在廣東省調(diào)研時了解到，業(yè)內(nèi)對新機制在上游市場引入的競爭持積極態(tài)度。但由于中游的管網(wǎng)壟斷，上游天然氣資源可能無法完全按市場規(guī)律在下游充分流動，這不但有礙上游競爭的形成，更在傳遞過程中不利于下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。業(yè)內(nèi)人士和專家建議，進一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價改革深化的必然要求，在中游沒有真正獨立的管網(wǎng)公司，天然氣很難實現(xiàn)真正意義上的市場化。

　　燃氣電廠的苦惱

　　“中海油這條管網(wǎng)在門前已鋪了6年，但現(xiàn)在我們還要用槽車進口天然氣發(fā)電?！蹦芫徒褂弥泻Ｓ凸芫W(wǎng)天然氣是深南電中山電力公司副總理趙順成（化名）的一個心愿。

　　在中山，中海油將大部分管網(wǎng)天然氣提供給另一家電廠嘉明電廠。原因很簡單，該電廠由中海油氣電集團持股52.7%控股經(jīng)營。

　　目前，中海油在廣東已建成廣東大鵬LNG接收站，珠海LNG接收站也在建設(shè)之中。此外，中海油深圳LNG項目將于“十二五”早期建成。中海油還控股珠海到中山跨市天然氣管網(wǎng)，該管網(wǎng)總長110.68公里，年輸氣能力15億立方米。

　　早在2004年，中海油與中山公用（000685）分別出資75%與25%，壟斷中山市天然氣管網(wǎng)與銷售。中海油氣電集團網(wǎng)站顯示，廣東揭陽城市天然氣管網(wǎng)也由中海油控股，中海油在惠州還有一家控股天然氣電廠。

　　“氣源和管網(wǎng)同時被一家公司壟斷，在天然氣分配上，難以做到一碗水端平，中石油西二線天然氣想在省內(nèi)暢通無阻，必然要面對中海油既有管網(wǎng)壟斷的阻力。”有業(yè)內(nèi)人士擔心。

　　“對我們而言，價格是次要的，關(guān)鍵是能不能用上西二線的氣。除中山外，市管網(wǎng)控股權(quán)屬于中海油的還有幾家，要解決類似問題，關(guān)鍵是優(yōu)化管網(wǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照資源供給比例，進行管網(wǎng)股權(quán)多元化改革?！壁w順成擔心，在資源緊張情況下，中海油連自產(chǎn)天然氣都不愿對外供給，更別說以后通過它的管網(wǎng)用上中石油西二線天然氣了。

　　但股權(quán)多元化真能解決問題嗎？趙順成所說的管網(wǎng)股權(quán)多元化改革，實際早已在廣東省一級層面展開，但實際運行情況不盡如人意。

　　2008年3月21日，廣東省按照中海油40%、中石化和省粵電集團各30%的持股比例，組建廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司，負責(zé)廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)、管理和運營。其目標是，到2020年，新建廣東省天然氣主干管網(wǎng)超過3000公里，形成覆蓋廣東省21個地級以上城市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，年輸氣能力達600億立方米。氣源方面，省管網(wǎng)公司將接收中石油西二線、中石化川氣入粵及中海油LNG等9個氣源的天然氣。

　　該管網(wǎng)公司一位不愿透露姓名的人士告訴中國證券報記者，當時的原則是“全省一張網(wǎng)，總買總賣”。提出這一目標的初衷在于避免三大石油公司重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，避免誰有資源誰說了算，保證不同來源的天然氣在廣東省內(nèi)公平分配。

　　然而，隨著中石油加入，省內(nèi)天然氣公平分配問題不但沒有解決，連省管網(wǎng)公司內(nèi)部兩大股東中海油與中石化，都開始埋怨受到另一股東中石油的不公平待遇。

　　博弈料加劇

　　2007年底，300億立方米的進口土庫曼斯坦天然氣合同剛簽字，中石油全長8704公里的西氣東輸二線就已動工。到2011年底，年輸氣量100億立方米的廣東支線，已開始向廣州送氣。

　　資源就是實力，有了更大話語權(quán)的中石油，在這時選擇接受廣東省政府邀請，加入省管網(wǎng)公司。

　　在2011年底頒布的《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營模式方案》中，新的省管網(wǎng)公司股權(quán)比例變更為粵電集團、中海油、中石油、中石化分別持股28%、26%、23%、23%，打破了中海油一股獨大的局面。方案還為今后按實力排座次立下了規(guī)矩：按照股東的天然氣資源量，每五年調(diào)整一次股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　“中石油不可能賣氣給中海油股權(quán)獨大的省管網(wǎng)公司，讓中海油賺下游的錢，它參股進入是必然的。”一位省管網(wǎng)內(nèi)部人士表示。

　　中石油加入省管網(wǎng)公司之始，就對“總買總賣”原則提出異議，提出“代輸”的分配方案。所謂代輸，是指省管網(wǎng)公司按照氣源供應(yīng)方或用戶要求，提供代輸服務(wù)，省管網(wǎng)公司僅收取管輸費。但據(jù)省管網(wǎng)內(nèi)部人士反映，這個看似市場化的輸配方式，在實際操作中存在諸多問題。

　　“在輸往廣東的天然氣中，有很大一部分分配給了與中石油有關(guān)聯(lián)的昆侖燃氣等企業(yè)，而作為省會城市的廣州，只能從西二線拿到很少的天然氣，這顯然有失公平?！痹撊耸勘硎尽?/p>

　　據(jù)該人士透露，現(xiàn)在情況是，很多已與省管網(wǎng)公司建成配套管網(wǎng)的企業(yè)無法用上西二線天然氣，而不具備接氣條件的公司，因為與中石油的關(guān)系卻被預(yù)留了氣源。

　　“正是因為代輸，這些企業(yè)可以直接繞過省管網(wǎng)公司，與中石油商談購買合同，中石油以看似市場化的手段，最終達到了壟斷市場的目的?！痹撊耸空f，雖然中石油已加入省管網(wǎng)公司，但它還在省內(nèi)加緊建構(gòu)自己的管網(wǎng)體系?！拔鞫€從韶關(guān)到深圳，西三線從汕頭到東莞，這基本上與省管網(wǎng)三期工程重復(fù)。這樣一來，從南到北，從東到西，這個管網(wǎng)十字架基本上覆蓋了廣東最為發(fā)達的地區(qū)，將來中石油可以撇開省管網(wǎng)公司直接對接終端市場?！痹撊耸空f。

　　因為氣源和管網(wǎng)掌握在中海油手里，中山電力受到中海油的“不公平”待遇，同樣因為氣源和管網(wǎng)掌握在中石油手里，中海油和中石化又受到了中石油的“不公平”待遇。

　　但這種旨在利用自身資源和渠道優(yōu)勢實現(xiàn)自身利益最大化的舉動，在廣東只是剛剛開始而已。隨著中石化和中海油在廣東省內(nèi)氣源的增加，未來這一競爭局面將更加激烈，也將使廣東省內(nèi)的管網(wǎng)改革變得更加復(fù)雜。

　　據(jù)中石化和中海油內(nèi)部人士介紹，到2015年，中石化新疆和四川的天然氣將會進入廣東，隨之而來的是中石化的天然氣管網(wǎng)。中海油方面，利用早期的廣東大鵬LNG接收站，中海油已在廣東省內(nèi)建設(shè)了385公里的管網(wǎng)。

　　2013年，中海油南海天然氣將登陸廣東市場?？梢韵胂螅涔芫W(wǎng)建設(shè)速度也將進一步加快。再加上周邊省份的LNG氣源，到“十二五”末期，廣東將形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭的局面。

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