5年，能否解決造紙業(yè)“三大瓶頸”難題

　　近年來，在資源環(huán)境的約束下，世界造紙工業(yè)已走上綠色低碳之路。我國(guó)造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問題所困擾，環(huán)境、資源、結(jié)構(gòu)是近年來制約造紙工業(yè)發(fā)展的“三大瓶頸”，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題。

　　《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》提出，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變。未來5年正是破解上述難題的重要時(shí)期。

　　深度減排門檻多多

　　“十一五”期間，造紙龍頭企業(yè)率先作出綠色承諾，提前完成節(jié)能減排任務(wù)；關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬噸；已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2010年，造紙廢水化學(xué)需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4%，排放強(qiáng)度由萬元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9%。但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點(diǎn)控污行業(yè)，造紙行業(yè)未來的減排壓力有增無減。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47%，難以達(dá)到制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，亟須加大改造或淘汰的力度。

　　“產(chǎn)能增長(zhǎng)快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力?！杯h(huán)境保護(hù)部總量司張震宇分析認(rèn)為，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè)，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術(shù)減排等進(jìn)一步考驗(yàn)企業(yè)。另外，根據(jù)規(guī)劃，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。但最大的壓力還是來自落后產(chǎn)能和超標(biāo)排污。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)錢桂敬坦言，造紙行業(yè)小企業(yè)多、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。相關(guān)資料顯示，2010年，造紙行業(yè)小企業(yè)達(dá)到3303家，企業(yè)平均規(guī)模偏小。

　　近年來，造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度不減。但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往核查發(fā)現(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能的工作也存在一定“水分”。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1月-9月，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6%。為什么產(chǎn)能沒有明顯增加，產(chǎn)量卻在9個(gè)月內(nèi)增加了1000萬噸，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊實(shí)際產(chǎn)量大幅增加，暴露了淘汰落后產(chǎn)能工作中非常嚴(yán)峻的問題。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，淘汰落后產(chǎn)能涉及財(cái)產(chǎn)損失、職工就業(yè)、財(cái)政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續(xù)加大，涉及人數(shù)會(huì)更多，給地方財(cái)政造成的壓力也會(huì)加大。目前，退出機(jī)制還不夠完善，配合機(jī)制沒形成，政策措施沒執(zhí)行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。

　　指標(biāo)給先進(jìn)的產(chǎn)能

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2015年，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量要比2010年降低10%-12%，氨氮排放總量降低10%，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排。我國(guó)造紙行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而深入減排怎么挖掘空間？

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，要對(duì)鋼鐵、電力、造紙、印染4個(gè)行業(yè)實(shí)行行業(yè)總量控制。張震宇指出，對(duì)上述重點(diǎn)減排行業(yè)，國(guó)家將提出有針對(duì)性的、較其他行業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，除了繼續(xù)進(jìn)行治污設(shè)施建設(shè)外，管理、技術(shù)的減排潛力挖掘成為重點(diǎn)。造紙工業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)從去年7月1日起開始全面實(shí)施，對(duì)行業(yè)污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進(jìn)一步挖掘減排空間，首先是要推進(jìn)全行業(yè)的深度治理，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業(yè)沒有上堿回收設(shè)施的要“補(bǔ)課”。除此之外，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門正在醞釀針對(duì)性措施。比如效仿污水處 理廠、電廠，對(duì)造紙企業(yè)實(shí)施全過程中央控制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施重要運(yùn)行參數(shù)的記錄和控制，做到治污設(shè)施運(yùn)行情況要可見可控，實(shí)時(shí)記錄。“這是對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)思路，至于具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，參考哪些關(guān)鍵參數(shù)，要靠專家和企業(yè)共同參與制定， 我們正在和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通?！睆堈鹩畋硎?，這并非給企業(yè)套“緊箍咒”，是為先進(jìn)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

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