并網(wǎng)難關重重光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困體制“網(wǎng)關”

　　近日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期金太陽屋頂工程。其中，對用戶側光伏發(fā)電項目給予7分/瓦的補貼，占屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。

　　專家認為，沿用舊的政策模式來扶持引導新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個重要原因。應結合新能源特性，出臺更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關”。

　　多政策“輸血”光伏業(yè)據(jù)悉，金太陽示范工程于2009年7月啟動，是針對終端的光伏補貼計劃。補貼對象包括在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進行集中建設的用戶側光伏發(fā)電項目，利用工礦和商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設的用戶側光伏發(fā)電項目等。截至2011年第三期，金太陽示范工程已達到600兆瓦的規(guī)模。

　　其實，該工程只是近些年國家“輸血”光伏業(yè)的諸多政策之一。早在2009年3月，財政部就會同住建部推出了促進BIPV和光伏屋頂應用的國家光伏補貼計劃。2009年，我國年度光伏新增裝機量達到160兆瓦，超過了截至2008年底的累計安裝總量。

　　在2011年下半年中國光伏業(yè)遭遇“寒冬”后，相關扶持政策更是密集出臺。國家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時。國家能源局連續(xù)兩次調(diào)整光伏“十二五”發(fā)電裝機目標，規(guī)劃到2015年末達到1500千瓦，而年初設定的目標為500萬千瓦。財政部會同國家發(fā)改委和國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘/千瓦時調(diào)整到8厘/千瓦時，按照這個標準，可再生能源電價附加費征收將超過380億元。

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華指出，世界主要發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，都離不開相關扶持政策的推動。作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀末、本世紀初就開始受到日本、美國和歐洲各國的重視。強制光伏上網(wǎng)電價、稅收優(yōu)惠、凈電計量法、初裝補貼等一系列光伏扶持政策相繼出臺，有效刺激了市場需求，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　舊模式難配新能源值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實施的過程中，舊模式難配新能源、政策和市場脫節(jié)問題日益顯現(xiàn)。

　　政策的出臺對行業(yè)發(fā)展起到了利好作用，但目前的政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額和對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收以及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。

　　這種單純的“輸血式”補貼，對于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，只是“飲鴆止渴”。中投顧問高級研究員李勝茂指出：“目前國內(nèi)的補貼政策精確性不夠，不管企業(yè)有沒有核心競爭力，都能領到補貼，這種補貼不僅沒有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的作用，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”

　　不僅如此，補貼標準和行業(yè)技術進步還缺乏聯(lián)動性。國內(nèi)雖然在逐年降低補貼標準，但這種標準多是人為制定，與技術進步帶來的成本下降比例并不緊密掛鉤，且沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補貼比例與裝機容量結合起來考量。

　　這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實施留下了諸多隱患。2011年，與光伏電池快速降價相反，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)爆發(fā)性的大規(guī)模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站最終面臨著閑置“窩電”的嚴峻形勢。

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