剛性需求增長(zhǎng)迅猛，多策并舉提高食用油自給率

根據(jù)我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年1至10月份，我國(guó)食用植物油進(jìn)口總量達(dá)到516萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆達(dá)到4152萬(wàn)噸。目前，我國(guó)食用油對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)60%以上。如何提高我國(guó)食用油自給率？為此，記者專門(mén)采訪了中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王瑞元。

　　近年來(lái)，我國(guó)食用植物油對(duì)外依存度一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。王瑞元認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)食用植物油對(duì)外依存度不斷提高的一個(gè)重要原因是，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，對(duì)食用油的剛性需求增長(zhǎng)迅猛，而國(guó)產(chǎn)油料增速有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)食用植物油日益增長(zhǎng)的需求，只能依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。近年來(lái)，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量呈下降態(tài)勢(shì)，而食用植物油人均年消費(fèi)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，1996年人均食用油占有量為7.7公斤，2008年人均食用油占有量已經(jīng)上升到20.7公斤，增長(zhǎng)了近兩倍。這就使得我國(guó)必須依賴國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)才能滿足國(guó)內(nèi)需求。根據(jù)我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，全球油料進(jìn)口量為1.12億噸，我國(guó)大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽幾種油料作物的進(jìn)口總量達(dá)到5680萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口量的50.7%；2010年，全球大豆進(jìn)口量9600萬(wàn)噸，我國(guó)進(jìn)口大豆5479萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口量的57.1%。全世界一半以上的食用植物油進(jìn)口到我國(guó)市場(chǎng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)油料作物發(fā)展也很快，但仍然跟不上食用植物油需求量增長(zhǎng)的速度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料，1990年，全國(guó)大豆、花生、油菜籽、棉花籽、葵花籽、亞麻籽、芝麻、油茶籽八大油料作物合計(jì)產(chǎn)量為3452萬(wàn)噸，到2009年，八大油料作物產(chǎn)量提高到6015萬(wàn)噸。其中，很大一部分大豆、花生、葵花籽、芝麻被食用了，真正用于榨油的只有4500多萬(wàn)噸，榨出的油只有1100多萬(wàn)噸，而我國(guó)每年食用油的消耗量在2500萬(wàn)噸左右，食用油的自給率不足40%。

　　我國(guó)最早的食用油加工企業(yè)都是內(nèi)資企業(yè)，集中在豆類、花生和菜籽油加工，多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，管理落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)際糧商憑借著資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)食用油市場(chǎng)。他們的進(jìn)入，一方面促進(jìn)了我國(guó)油脂加工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理水平、裝備技術(shù)水平等方面的提升，使油脂加工行業(yè)走向良性競(jìng)爭(zhēng)格局；一方面給我國(guó)食用油行業(yè)帶來(lái)不小的沖擊。

　　根據(jù)國(guó)家糧食局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，從食用植物油加工企業(yè)年處理油料的能力比重看，外商及港澳臺(tái)商比重占整個(gè)油料加工企業(yè)的27.3%，民營(yíng)企業(yè)占63.84%，國(guó)有控股企業(yè)占8.86%。從食用植物油加工企業(yè)精煉能力比重看，外商及港澳臺(tái)商比重占35.96%，民營(yíng)企業(yè)占55.06%，國(guó)有控股企業(yè)占8.98%。從食用植物油加工企業(yè)產(chǎn)量比重看，外商及港澳臺(tái)商比重為43.48%，民營(yíng)企業(yè)為48.51%，國(guó)有控股企業(yè)為8.01%。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)食用植物油加工的主體仍然是民營(yíng)企業(yè)。

　　與國(guó)際巨頭相比，我國(guó)油脂加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。近幾年，我國(guó)食用油行業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)門(mén)檻低導(dǎo)致行業(yè)迅速擴(kuò)張，形成國(guó)內(nèi)油脂壓榨出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，擠壓了行業(yè)利潤(rùn)。目前，國(guó)內(nèi)油脂加工行業(yè)呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)，大型企業(yè)通過(guò)兼并的方式完成行業(yè)內(nèi)的資源整合，全國(guó)前10位的壓榨集團(tuán)集合了全國(guó)約70%的壓榨工廠，競(jìng)爭(zhēng)力普遍提高。國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，將對(duì)提高我國(guó)食用油安全起到至關(guān)重要的作用。

　　保障食用油安全已經(jīng)得到了政府部門(mén)的高度重視。2008年政府工作報(bào)告就明確指出，“特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)”。這是國(guó)家宏觀調(diào)控政策首次鎖定食用植物油。

　　王瑞元認(rèn)為，提高我國(guó)食用油自給率，保障食用油安全，需要從以下幾個(gè)方面著手：

　　千方百計(jì)發(fā)展油料作物生產(chǎn)。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭(zhēng)耕地的情況下，要立足國(guó)內(nèi)油料作物多元化種植，重點(diǎn)發(fā)展油菜籽、葵花籽、花生等高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料作物。南方冬閑地可以用來(lái)種植油菜；內(nèi)蒙古、新疆等地的鹽堿地可以大面積種植葵花；花生作為一種耐瘠薄、抗干旱作物，可以最大程度地開(kāi)發(fā)貧瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率。

　　大力發(fā)展以油茶、核桃為主的木本油料作物。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的最新資料，如果將油茶林面積擴(kuò)大一倍，將現(xiàn)有油茶改造成高產(chǎn)油茶林，茶油年產(chǎn)量可達(dá)450萬(wàn)噸，將超過(guò)全球橄欖油的年產(chǎn)量。再加上大力發(fā)展核桃、油橄欖等高檔木本油料，年生產(chǎn)木本食用植物油可達(dá)到600萬(wàn)噸以上。

　　充分利用米糠油、玉米胚芽油，目前我國(guó)米糠油、玉米胚芽油的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)噸，最終產(chǎn)量可達(dá)到250萬(wàn)噸。

　　國(guó)家應(yīng)該實(shí)施穩(wěn)定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民種植油料品種，積極恢復(fù)并擴(kuò)大油料作物種植面積。

　　扶持國(guó)內(nèi)糧油企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家糧油戰(zhàn)略安全。

　　堅(jiān)持對(duì)大豆等食用植物油原料的收儲(chǔ)政策，提高政府對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)控力度，保障國(guó)內(nèi)食用植物油市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。（劉慧）

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