國家發(fā)改委新政恐難破食用油外資獨大

壓榨產(chǎn)能持續(xù)擴張

“政策來得太晚了，現(xiàn)在的大豆產(chǎn)業(yè)中的民族加工企業(yè)已經(jīng)大部分被擠出局，外資在大豆加工產(chǎn)業(yè)的布局早已完成。”九三糧油的一位管理層人士感嘆道。4月初，國家發(fā)改委公布了最新一批的《外商投資目錄指導(dǎo)意見》，其中提到將限制外商投資大豆、油菜籽、花生、棉籽、油茶籽等各類食用油脂加工和玉米進行深加工投資。

而根據(jù)2008年出臺的《外商投資目錄指導(dǎo)意見》，發(fā)改委只對外資投資限制了大豆，油菜籽和玉米這三個品種，如今則是對食用油全品種進行了外資投資限制。

然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份遲遲到來的文件無法改變現(xiàn)有外資糧商主導(dǎo)國內(nèi)食用油市場的格局。

無法估量的外資糧商

根據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，這份新的目錄征求意見稿是國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的，是在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》上進行的修訂，征求意見的截止日期是4月30日。

對于這次新目錄的調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從去年才開始對國內(nèi)油脂行業(yè)采取保護措施，并對新的油脂產(chǎn)能進行開工限制為時已晚，嘉吉、益海、AMD等跨國糧商早已經(jīng)在中國布局齊備。

事實上，關(guān)于外資糧商滲透中國糧油市場，危害中國糧食安全的警告聲一度響起。

“外資糧商究竟控制了國內(nèi)多少糧油加工企業(yè)，官方?jīng)]有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，而且這個真實的數(shù)據(jù)可能永遠(yuǎn)是個謎?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣表述，他告訴《中國經(jīng)營報》記者現(xiàn)在是上有政策，下有對策，有些地方政府為了追求GDP，私自批準(zhǔn)外資開設(shè)新的壓榨產(chǎn)能的現(xiàn)象早已屢見不鮮。

一份廣泛流傳的數(shù)據(jù)表明中國64家大型油脂企業(yè)總股本的66%控制在跨國糧商手中，中國食用油的對外依存度高達(dá)60%。而食用油市場的金龍魚等外資品牌幾乎占了大半個中國的食用油市場。

而根據(jù)記者獲得的一份最新公布的大豆壓榨集團實力分布表，外資的壓榨企業(yè)占47.2%，國產(chǎn)的油脂壓榨企業(yè)僅占42.9%，但外資糧商對此進行辯解認(rèn)為這份數(shù)據(jù)中外資所占比重要比實際的大。

“食用油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能匯報是根據(jù)政策變化而變化的，2005年以前是多報，爭取政策優(yōu)惠，因為那時投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)除了能獲得三減兩免的政策優(yōu)惠，在銀行貸款，稅收方面也都有優(yōu)惠”，青島國融集團農(nóng)產(chǎn)品研究員王健表示，由于近幾年國家為保障糧食安全，對外資從事糧油的政策收緊，外資的產(chǎn)能便在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中逐漸縮小。

在食用油全品種中，大豆油、菜籽油和花生油為主要品種，棉籽、油茶籽等都是小品種、小份額，國內(nèi)外資金在這方面的投入相對較少。

花生油和菜籽油是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢油種，由于大豆油壓榨行業(yè)的話語權(quán)已被外資掌控，發(fā)改委出臺的這道新的指導(dǎo)目錄也旨在保護菜籽油、花生油等品種市場。

目前在國內(nèi)進行油菜籽食用油加工主要有益海糧油的金龍魚，湖南的道道全等等，國內(nèi)花生油的知名品牌有魯花、福臨門、長生等。

然而，現(xiàn)在菜籽油的壓榨能力已經(jīng)高出了實際需求的一倍，行業(yè)整頓在即，但是，即使早已加以限制，中糧、益海嘉里等大型企業(yè)的壓榨能力仍在提高。

由于菜籽油在國內(nèi)植物油消費中所占比例在逐漸減少，國內(nèi)油菜籽、大豆等油料種植面積也停滯不前甚至下降，憑借充足的資金，大型壓榨企業(yè)將在未來的原料搶購中奪得先機，這將進一步使資金實力差的國內(nèi)小型菜籽油壓榨廠頻臨倒閉的困境。

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