水利資金今年缺2000億，土地出讓金提取成空談

每年2000億的水利資金缺口讓中央和地方頗為焦慮。

　　按照中央一號文件規(guī)劃，10年內水利投資要完成4萬億，折合每年4000億。而財政部的統(tǒng)計顯示，2011年中央財政對水利的投入達到1280億元，如果包括地方財政和全社會其他方面的投入，今年全社會水利的投入應該在2000億元以上。

　　還差2000億。

　　本報獲悉，被寄予厚望的土地出讓金收益提取的現狀不容樂觀。數據顯示，2010年中國農田水利基本建設投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億和152.75億元，剛剛超過兩成。

　　安徽省財政廳一位官員透露，土地收入主要集中在區(qū)縣級政府，中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取沒有什么有效的控制手段。

　　中央地方“AA制”

　　安徽作為水利大省，其資金配套缺口尤為嚴重。

　　兩會期間，全國人大代表、安徽省財政廳廳長陳先森表示，今年安徽省設立的省級農田水利專項資金新增6億元規(guī)模，同時從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，每年約28億元。但根據測算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差距仍然很大。

　　安徽省財政廳官員告訴本報，安徽水利建設和維護方面的支出規(guī)模大，財政能夠想到的辦法都想了，地方配套壓力很大。

　　為此，當地出臺了貫徹中央《關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見，這份意見就是對安徽所有稅種和收費做了詳細研究后提出來的。意見提出，省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，還要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金。一位參與意見制定的官員對本報形容稱“能擠的都擠了”。

　　與此同時，河南、寧夏、江西這些中西部欠發(fā)達省市，也都存在水利投資需求大而財力薄弱的矛盾。

　　2011年2月河南水利廳發(fā)布通報顯示，全省2010年度在建的小型農田水利重點縣建設項目共66個，下達投資計劃9.3億元，截至2011年1月30日，共完成投資4.0億元，占計劃的43%。而一年過去了，被列入規(guī)劃的25個縣市、區(qū)“工程沒有任何進展”。當地官方表示，其主要原因是地方沒有資金進行配套。

　　寧夏2011年安排25億用于水利投資，這比去年增加了2.5倍，當地官員表示，對于一個一般預算收入只有100多億的自治區(qū)來說，25億確實有難度。江西省財政廳官員則表示，“本級財力肯定不足，省里想辦法統(tǒng)籌考慮，盡量安排”。

　　更多的地方政府希望中央財政能給予更多轉移支付和補貼。但水利部一位官員則認為，目前主要問題是地方財政投入嚴重不足、資金整合缺乏實效、建設進度較慢、建后管護責任不落實等問題不同程度存在。

　　該官員表示，2009年之前小型農田水利建設主要靠地方投入。2005到2008年，地方財政投入和農民投資投勞總計是97億元，其中地方財政投入是33億元，中央的財政投入是49億元。2005年以后，中央財政對小型農田水利設施建設補助專項資金已經從3億元上升到78億元。

　　中央與地方責權的劃分在水利建設的諸多領域存在尷尬。

　　財政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾劃好職責，大中型水庫的建設和修繕由中央出資，小型水庫100萬方以下的屬地方職能。但幾年過后，中央發(fā)現小型水庫的建設和修繕幾乎沒有進展。經過調研和協調，財政部提出，小型水庫每個庫中央補助一半的資金，盡快推動小水庫的建設。

　　但 “AA制”的出資機制并未奏效?！八畮於家沽诉€在爭辯，說中央出太少了，應出80%?！痹撊耸窟@樣形容當時的情景。當年小型病險水庫的維護仍沒有太多進展，由于地方配套資金時常不到位，中央已撥付的錢便無法被動用。

　　2011年，關于小型病險水庫的加固辦法再一次調整。對全國1000個需要修繕的符合標準的病險水庫，中央地方各負責500個水庫的修繕加固。比如貴州的某一小水庫被劃為中央的職責，中央財政將100%出資修繕?！爸醒氲胤礁髯?00個水庫，都落實到具體水庫上，職責已經特別清晰了，不能再推諉了?！辟F州一位地方官員說。

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