制定三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)是否引發(fā)新一輪利益博弈


作者:雷注發(fā)    時間:2011-02-10





  經(jīng)過十年磨礪的三網(wǎng)融合,終于在十二五發(fā)展中得到了實(shí)質(zhì)性的安排,并在新五年發(fā)展的開局之際傳來了“將開展多項標(biāo)準(zhǔn)制定”的消息,這意味著三網(wǎng)融合即將邁入實(shí)質(zhì)性操作階段,開始觸及各方利益的“深水區(qū)”,也意味著三網(wǎng)融合進(jìn)入了新的攻堅期。

  據(jù)《中國質(zhì)量報》報道,中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在第九次會員大會上透露,今年我國將開展多項三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定,包括內(nèi)容管理、核心網(wǎng)、寬帶接入、傳輸網(wǎng)和IP網(wǎng)絡(luò)之間互連的協(xié)議承載網(wǎng)、業(yè)務(wù)平臺及業(yè)務(wù)、終端及安全等多個方面。這對完善我國三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)和規(guī)模發(fā)展均具有積極深遠(yuǎn)的意義。

  標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,三網(wǎng)融合無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作。公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式,且長期獨(dú)立發(fā)展的這兩個行業(yè),在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上、觀念上、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異,使推進(jìn)三網(wǎng)融合面臨挑戰(zhàn)。為此,TCL集團(tuán)3.97,0.02,0.51%董事長李東生在接受媒體采訪時曾呼吁相關(guān)部門要“根據(jù)三網(wǎng)融合的目標(biāo)和規(guī)劃,盡早著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程,以此來保障三網(wǎng)融合的穩(wěn)步推進(jìn)和市場競爭有序開放”。電信專家史煒也認(rèn)為,分歧明顯的廣電與電信兩大部門,兩者業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)融合的一個前提就是要建立有效競爭的市場規(guī)則體系。標(biāo)準(zhǔn)的制定是三網(wǎng)融合操作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵一環(huán),因此勢在必行。

  眾所周知在信息通信領(lǐng)域中“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定,必將對三網(wǎng)所涉及利益的重新分配,廣電與電信兩大部門之間的利益博弈問題無法回避。此前十年間,就是因?yàn)閺V電與電信兩大部門的利益糾葛,導(dǎo)致三網(wǎng)融合舉步維艱。而今,標(biāo)準(zhǔn)的制定須對二者利益的再分配,將更深層次地觸及廣電與電信的利益,阻力、糾紛、博弈在所難免。因此,三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)制定的啟動,就是新一輪攻堅的開始。

  十二五規(guī)劃建議稿已經(jīng)把三網(wǎng)融合確定為下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,明確提出“實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。”由于三網(wǎng)融合是系統(tǒng)的、長期的、龐大的工程,為在十二五內(nèi)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合目標(biāo),我國實(shí)行先試點(diǎn)后推廣的模式,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù),基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。目前,全國12個試點(diǎn)城市和地區(qū)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn),但要真正進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段有待于三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)的制定。

  三網(wǎng)融合的推進(jìn)進(jìn)入到新一輪攻堅期,標(biāo)準(zhǔn)制定的啟動是攻堅的開始。在尚未打破現(xiàn)有體制政策建立新的融合政策及管理機(jī)制的情況下,我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在三網(wǎng)融合上“管制先行”,要盡快建立融合的法律和管制體系,遵從網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保持中立、業(yè)務(wù)和技術(shù)雙向進(jìn)入、對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和廣電進(jìn)行不同的監(jiān)管,從法律層面規(guī)范和協(xié)調(diào)好各方利益,打好新一期攻堅戰(zhàn),使三網(wǎng)融合大踏步前行,以確保十二五期間實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展目標(biāo)。(本報記者 雷注發(fā))

來源:通信信息報


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